Новости и события » Экономика » Новая налоговая реформа: все по 20, но не так

Новая налоговая реформа: все по 20, но не так

Новая налоговая реформа: все по 20, но не так

Проект госбюджета-2017 планируется подготовить с учетом новой налоговой базы.

В начале июня премьер-министр поручил министру финансов Александру Данылюку, главе профильного парламентского комитета Нине Южаниной, экспертам и советникам подготовить законопроект по налоговой реформе.

Это задача не из легких.

В ходе подготовки нужно учесть то, что пока не очень совмещалось: основные положения законопроекта №3357 о либеральной налоговой реформе и обязательства Украины перед МВФ.

В документе должны уместиться также положения о реформировании ГФС, улучшении системы администрирования и моратории на изменения основных элементов налогового законодательства.

В 2015 году проект №3357 наделал много шума. Он составил конкуренцию налоговой реформе от Минфина. Общественность и представители власти раскололись на две части: сторонников фискальной и либеральной реформ.

Раздвоение налоговой реформы сыграло немалую роль в отношениях Украины с МВФ - неопределенность с курсом фискальной политики привела к заморозке сотрудничества с кредитором осенью 2015 года.

Изюминкой в этой истории стало упорное нежелание тогдашнего министра финансов Натальи Яресько и Нины Южаниной идти на компромисс в вопросах налоговой реформы. Противостояние длилось до последнего.

На сей раз обстановка поспокойнее. Контакт с Минфином пока есть.

Южанина говорит: "Мы провели с экспертами и Минфином около десяти встреч. Мы не боремся за то, чтобы голосовался проект №3357. Пускай это будет правительственный проект, который будет на 80% состоять из норм №3357. В рабочей группе мы прошлись по всему проекту и наработали новые изменения".

По ее словам документ нужно принять до 1 июля, чтобы не нарушать принцип стабильности бюджетного процесса. Последний нарушается из года в год и сильно возмущает бизнес.

Загвоздка в том, что в принятом на последнем заседании Кабмина проекте бюджетной резолюции приоритеты в налоговой реформе Минфин описал так: ликвидация налоговой милиции и создание службы финансовых расследований, запуск электронного кабинета плательщика, упрощение администрирования налогов, запуск одноразового декларирования и непрямых методов контроля доходов граждан. Снижение налоговых ставок не планируется.

В свою очередь, поправки либералов в Налоговый кодекс касаются введения новой модели налога на прибыль и модернизации налога на недвижимость.

Прогнозы относительно эффекта на бюджет от этих новшеств расходятся. Минфин оценивает дыру 31 млрд грн, либералы - 5 млрд грн. Это может стать предметом споров о том, какой должна быть "новая налоговая база".

Минфин за правки по администрированию

В 2015 году взгляды фискалов и либералов совпадали в изменениях по части администрирования. Эта общность нашла отражение в законопроекте, который разработал Минфин.

• Министерство прописывает принципы работы электронного кабинета плательщика - персонального автоматического рабочего места плательщика, которое позволит бизнесу общаться с фискалами без личного контакта.

Плательщик будет иметь доступ к управлению личным счетом, сможет вести учет платежей, переплат, налогового долга.

• ГФС сможет выполнять лишь сервисные функции. Фискальная служба теряет право любой законодательной и нормативной инициативы и действует исключительно по правилам и процедурам Минфина. То есть вся методологическая работа переходит на уровень министерства.

Минфин становится единым центром принятия решений. Он будет утверждать процедуры, инструкции, регламенты. Ему переходят функции анализа и прогнозов по налоговым поступлениям. Базы данных передаются от ГФС в Минфин.

• Возвращается единый реестр заявок на возмещение НДС. Исправляются некоторые ляпы: возобновляется "случайно" отмененная норма об освобождении от уплаты акцизом импорта и экспорта табачного сырья.

Из системы электронного администрирования НДС выводится плательщики, которые реализуют топливо в емкостях до пяти литров.

• Плательщиками рентной платы за специальное использование воды предлагается признать только первичных водопользователей (водоканалы), исключив из плательщиков вторичных водопользователей.

Эти изменения призваны упростить процедуры администрирования рентной платы и уменьшить количество плательщиков.

• Регулируются принципы уплаты налогов в зоне АТО. На период ее проведения предприятиям, которые официально не переехали из оккупированных территорий, штрафы и пени не начисляются. Прописывается особый порядок уплаты НДС.

До окончания АТО они не могут рассчитывать на возмещение НДС из госбюджета, а также освобождаются от уплаты налога на землю и недвижимость.

Министерство разослало проект закона на согласование. На этом этапе началось самое интересное.

Все по 20, но не так

Эксперты и депутаты в своих поправках к проекту Минфина предлагают эстонский вариант налога на прибыль и налогообложения распределенной прибыли.

• Вместо налога на прибыль с 2017 года предлагается ввести налог на выведенный капитал - НВК. Ставка - 20%. Разница - в объектах налогообложения.

Облагаться налогом будут операции с выведения капитала, в том числе по выплате дивидендов в пользу неплательщиков налога, распределению средств между собственникам ценных бумаг или инвестиционных сертификатов.

Сейчас объект налогообложения - финансовый результат (доходы минус расходы) и налоговые разницы (учет амортизации, резервов, убытков прошлых периодов).

• Cуммы переплат по налогу на прибыль предприятий смогут использоваться налогоплательщиками в счет уменьшения денежных обязательств по налогу на выведенный капитал или возвращены в определенном законом порядке.

• Объединение НДФЛ с военным сбором в единой ставке НДФЛ - 20%.

• Порог по сумме налогооблагаемых операций за год для регистрации плательщиком НДС предлагается повысить с 1 млн грн до 5 млн грн.

Модель позиционируется как определенный противовес некоторым жестким фискальным правилам BEPS, которые планировалось вводить в рамках деофшоризации.

Основная мотивация этих изменений, по версии их авторов, - дать бизнесу стимулы для развития. НВК призван увеличить прибыльность предприятий: у бизнеса увеличится ресурс, который можно будет направлять на развитие.

На днях Южанина заявила: нынешняя модель налога на прибыль привела к тому, что убытки бизнеса по итогам первого квартала 2016 года превысили 1 трлн грн. Налог на прибыль, по ее словам, собирается в бюджет искусственно - половина его формируется за счет переплат.

Всего в Украине 269 215 плательщиков налога на прибыль.

Как сообщила ЭП управляющий партнер компании "Капитал плюс" Татьяна Шевцова, по результатам декларирования за первый квартал 2016 года подали отчетность 21 тыс налогоплательщиков с оборотом более 20 млн грн. Из них задекларировали прибыль и уплатили налог - 13,8 млрд грн - 12 935 компаний.

При этом 82% этой суммы уплатили 1 086 компаний с оборотом свыше 100 млн грн. В большинстве это госкомпании и компании с иностранным капиталом.

На этом фоне оставшиеся 8 тыс компаний задекларировали совокупно 1,068 трлн убытков. 63% этой суммы или 672 млрд грн - это убытки крупных плательщиков налога. При этом 70% операций по выплате пассивных доходов в пользу нерезидентов осуществляют именно такие убыточные компании.

"Предлагаемая нами модель предполагает уплату налога при выплате дивидендов, а при определенных условиях делает прямым объектом налогообложения часть выплат пассивных доходов. Уплата налога уже не зависит ни от наличия убытков, ни от наличия прибыли", - объясняет эксперт.

В своих расчетах эксперты допускают поэтапное, в течение трех лет, снижение НВК до 10%, а также уменьшение НДФЛ и ЕСВ до 10%. Поддерживать идею резкого сокращения ЕСВ Южанина не готова. "Нет - это нет", - сказала она ЭП, уточнив, что и с налогом на выведенный капитал не все вопросы решены.

Кроме того, по ее словам, уже видны риски минимизации плательщиками налоговых обязательств по НВК, которые ГФС будет сложно проконтролировать. Например, речь идет о занижении сумм налога путем работы с "упрощенцами".

"Все дыры, которые возникают при введении НВК, должны быть перекрыты. Когда мы это сделаем, тогда налог можно будет вводить", - сказала она.

Если это не произойдет, прогнозирует Южанина, будет введен электронный кабинет, который решит вопрос с переплатами по налогу на прибыль и другие проблемы, касающиеся администрирования. Правительство же вскоре столкнется с необходимостью решать, что делать с триллионом убытков бизнеса.

Загвоздка в расчетах

Введение налога на выведенный капитал приведет к падению доходов госбюджета. Размер дыры может составить 31 млрд грн по пессимистичному прогнозу и около 5 млрд грн - по оптимистичному.

Минфин признает, что НВК даст в бюджет 18,8 млрд грн против 50,5 млрд грн запланированных в 2016 году поступлений от налога на прибыль.

"По нашим расчетам, которые направлены в Минфин для обсуждения и согласования, поступления составят 45-47 млрд грн.

Из них 31 млрд грн обеспечивают прибыльные предприятия - госпредприятия и иностранные компании, выплачивающие дивиденды, 10,8 млрд грн - приравненные к выведению капитала платежи - пассивные доходы, процентные ограничения, ТЦО, еще 3,5 млрд грн - учет 8% инфляции", - говорит Шевцова.

Прогноз Минфина по ее мнению, очень пессимистичный. Он проведен на базе бюджета 2015 года, запрещавшего платить дивиденды нерезидентам. "В новой модели они один из основных объектов налогообложения", - объясняет эксперт.

"Все это звучит привлекательно, но нужно делать поправку на украинские реалии. Бизнес умеет уходить от уплаты налога на прибыль. Большие производители будут понимать: если они распределяют прибыль на дивиденды, они подпадают под налогообложение, а если реинвестируют в развитие бизнеса - не попадают. Они начнут честно показывать прибыль, но направлять ее на реинвестирование", - отмечает в разговоре с ЭП собеседник из Минфина.

По его словам, такую систему можно вводить тогда, когда бюджет сможет себе это позволить, когда в казне будет резерв на эту сумму.

Поиск компенсаторов - сложный момент. Сторонники НВК усматривают таковые в модернизации налога на недвижимость.

"Речь о том, чтобы расширить базу налогообложения этим налогом и облагать им стоимость недвижимости, а не квадратуру. Чтобы общество это восприняло, налог на недвижимость предлагается учитывать в суммах НДФЛ для физлиц, и НВК - для юрлиц", - объясняет эксперт РПР Илья Несходовский.

Таким образом, компании, которые покажут реальную прибыль и легальные зарплаты, не будут его платить.

Загвоздка в том, говорит собеседник ЭП из Минфина, что налог на недвижимость идет в местные бюджеты и не компенсирует дыру в госбюджете. "Мы только увеличим финансовую платежеспособность местных общин. Мы же не можем забрать его в госбюджет - тогда мы разрушаем децентрализацию", - говорит он.

Рисковая затея

В украинских реалиях стимулирование бизнеса с уровнем теневой экономики 40% не всегда сулит однозначные последствия. Фискальные стимулы в виде резко сниженных налоговых ставок становятся выгодными в первую очередь крупному бизнесу, который работает "вбелую".

В декабре 2015 года, снижая ЕСВ до 22%, правительство рассчитывало на детенизацию экономики и рост поступлений в бюджет.

Сейчас собеседники ЭП в Кабмине признают: детенизация - дело небыстрое, для ее эффекта нужен минимум год. Однако прошло уже шесть месяцев, а ее признаков особо не видно. Увеличенные поступления от ЕСВ - в большей степени результат повышения бизнесом зарплат под влиянием инфляции.

Такие же риски и по НВК. В Минфине утверждают, что в ходе наработки поправок в Налоговый кодекс важно понять, кому это выгодно. "Если окажется, что тысяче компаний крупного бизнеса, - тогда нет", - подытожил собеседник ЭП.

ИА «Newsmir.info». При использовании материала гиперссылка обязательна.

Новая налоговая реформа: все по 20, но не так

Новая налоговая реформа: все по 20, но не так


Вот что будет с организмом, если каждый день съедать ложку...

Вот что будет с организмом, если каждый день съедать ложку меда с корицей

Еще в Древнем Египте корица славилась своими лечебными свойствами, ведь она способна излечивать различные недуги и, таким образом, является частью здорового питания человека Как же реагирует ваш организм на ежедневный прием таких полезных подробнее ...

загрузка...

 

Вверх