Институт ifo: Чтобы помочь слабым регионам, надо заняться демографией
Как преодолеть доставшуюся от социализма экономическую отсталость и отток населения? Рецепты для бывшей ГДР могут быть интересны для регионов России, Украины и Беларуси.
22 сентября правительство Германии опубликовало доклад ко Дню германского единства 2016 года, в котором особо отметило ухудшение демографической ситуации и рост ксенофобии на территории бывшей ГДР. На изучении социально-экономических проблем Восточной Германии специализируется дрезденский филиал мюнхенского института ifo. Заместитель руководителя филиала профессор Йоахим Рагниц (Joachim Ragnitz) в своем новейшем исследовании пришел к выводу, что до 2030 года лишь две из пяти земель на территории бывшей ГДР будут расти средними для всей страны темпами, в остальных же отставание от Запада только усилится. Со многими регионами России, Украины и Беларуси новые земли ФРГ роднит социалистическое прошлое, слабая промышленная база и стремительное ухудшение демографической ситуации. В интервью DW дрезденский ученый рассказал, что его институт рекомендует для экономического оздоровления Восточной Германии.
DW: Прошло вот уже 26 лет со времени объединения Германии, однако уровень экономического развития на востоке страны все еще существенно ниже, чем в ее западной части. Почему переход от социализма к рынку дается бывшей ГДР с таким трудом?
Йоахим Рагниц: Вообще-то переход от плановой к рыночной экономике прошел в новых федеральных землях весьма успешно, поскольку они просто переняли западногерманскую систему. Однако многие предприятия не выдержали новых условий конкуренции, безработица резко выросла, и на фоне сокращения рождаемости начался широкомасштабный отток населения. Ухудшение демографической ситуации привело к тому, что сейчас для развития экономики зачастую просто не хватает рабочих рук, тем более что вскоре многие из ныне работающих уйдут на пенсию. Так что демография - это первая большая проблема. Вторая состоит в том, что у восточногерманской экономики в целом низкий потенциал роста.
- Почему?
- Здесь много маленьких предприятий с не очень высокой производительностью труда, почти нет штаб-квартир и головных предприятий крупных компаний, здесь слишком мало занимаются инновациями - научными исследованиями и конструкторскими разработками. Все это ведет к тому, что экономика хоть и растет, но не быстрее, чем на Западе, поэтому догнать старые федеральные земли никак не удается.
- Странно: экономику ГДР и других соцстран всегда критиковали за обилие огромных комбинатов и нехватку куда более гибких малых и средних предприятий. А вы вдруг указываете на нехватку больших заводов.
- Нужна здоровая смесь крупных, средних и малых предприятий. А экономическую структуру восточных земель в настоящее время в значительной степени определяют малые предприятия.
- Но ведь в восточные земли за четверть века закачали гигантские деньги! Неужели даже сотни миллиардов евро не позволили преодолеть социалистическую отсталость?
- В Восточной Германии ВВП на душу населения до сих пор почти на 30 процентов меньше западногерманского показателя. В такой ситуации пытаться поднять экономику сразу повсюду в новых землях бессмысленно, а стремление вытянуть слабые фирмы и отрасли таит в себе опасность вечного субсидирования. Мы предлагаем федеральным и земельным властям изменить концепцию экономического стимулирования и впредь проводить ярко выраженную селективную политику: выявлять потенциальные точки роста - они есть, хотя и не везде - и прицельно поддержать именно их. А главное - взяться за решение обостряющейся проблемы дефицита рабочей силы: больше государственных средств инвестировать в человеческий капитал, в мозги.
- Вы предлагаете, прежде всего, вкладывать деньги в дошкольные учреждения, в школьное, профессионально-техническое и вузовское образование, материально привлекать учителей и преподавателей. Вы считаете, что это поможет переломить ситуацию?
- Надо честно признать: в некоторых районах Восточной Германии демографическая ситуация настолько плохая и в ближайшие двадцать лет настолько ухудшится, что поднять их уже не удастся. Тут властям остается только обеспечивать остающимся людям более или менее достойное существование. Но в других районах перспективы есть.
- Вы предлагаете также увеличить государственные инвестиции в научные разработки, поскольку сам восточногерманский бизнес вкладывает слишком мало денег в инновации. Предположим, в небольшом городе откроется сверхсовременная лаборатория с сорока сотрудниками. И что это изменит?
- Сама по себе лаборатория с сорока сотрудниками мало чего изменит. Но эти ученые будут получать хорошую зарплату и вместе со своими семьями создадут платежеспособный спрос, который подтолкнет местный бизнес: торговлю, общепит, сферу услуг. Но куда важнее то, что лабораториям нужны партнеры, способные превращать их разработки и патенты в товары. В перспективе вокруг научного центра начинают группироваться производственные фирмы. Они привлекают квалифицированные кадры, а приток населения - это всегда новые идеи, новый спрос и важный психологический эффект.
- Вы призываете восточные земли стимулировать внутригерманскую миграцию: привлекать обратно тех, кто уехал, а также западных немцев. А как насчет иностранных трудовых мигрантов?
- Миграция могла бы решить проблему дефицита рабочей силы. Но квалифицированные иностранные кадры предпочитают селиться в Германии там, где платят высокие зарплаты и где уже живет много соотечественников. В Берлин, Дрезден, Лейпциг и другие крупные города в новых федеральных землях они едут, но жить в восточногерманских регионах вряд ли захотят. Тем более что здесь, особенно в периферийных районах, широко распространены ксенофобские настроения. Вот еще одна важная задача для политиков: повлиять на настроения людей, способствовать более открытому, гостеприимному духу.
