Партиям подкинут 400 млн из бюджета: Олигархи против
Верховная Рада в четверг, 8 октября, приняла решение о финансировании политических партий за счет госбюджета Украины. Уже в следующем году парламентские партии могут разделить между собой около 400 млн грн. И хотя после длительных дискуссий законопроект был принят, далеко не все представители политических сил согласны, что партии должны финансироваться налогоплательщиками.
Госфинансирование политических партий со второй попытки
Украина не первый раз пытается ввести государственное финансирование политических партий. 12 лет назад во времена президентства Леонида Кучмы был принят закон о внесении изменений к закону о политических партиях, в соответствии с которым предусматривалось их государственное финансирование. Закон должен был вступить в силу с 2005 г. Однако на практике он так и остался декларацией. В 2006 г. законом о государственном бюджете норма о финансировании была приостановлена, а позднее Конституционный суд Украины и вовсе ее отменил.
Спустя почти 10 лет уже нынешний Кабинет министров вновь предложил парламенту финансировать политические партии за счет государственного бюджета, однако спустя чуть более двух месяцев после регистрации законопроект был отозван из Верховной Рады.
И тут за внедрение в Украине партийного финансирования за счет государства решили активно взяться США и ЕС. Официально принятие закона связали с реализацией плана действий по либерализации визового режима между Украиной и Европой. По данным же источников 112.ua в Кабинете министров, причина не только в этом.
"Принятие пакета законопроектов о государственном финансировании политических партий было одним из условий дальнейшей финансовой поддержки Украины со стороны Запада", - отмечают собеседники агентства, добавляя, что в этом же контексте США все более настойчиво требуют снятия с должности нынешнего генерального прокурора Виктора Шокина.
И вот спустя почти полгода после длительного обсуждения, упорного сопротивления отдельных групп, в частности в пропрезидентской фракции, и, как результат, серии безрезультатных голосований, законопроект был поддержан во втором чтении и в целом 229 голосами. По данным источников 112.ua в Верховной Раде, среди противников нового закона были депутаты из бизнес-крыла фракции "Блока Петра Порошенко".
"На заседании фракции один из депутатов, представляющих бизнес-крыло, подошел к инициатору законопроекта - народному депутату Сергею Лещенко - и сказал: "Сережа, я все равно и дальше буду финансировать партию", - рассказывают собеседники агентства. Однако пожелания стратегических партнеров, как показали дальнейшие события, взяли вверх.
Кто сколько денег получит
В соответствии с принятым законом, на финансирование из государственного бюджета могут рассчитывать политические партии, которые по итогам последних парламентских выборов получили не менее 3% голосов избирателей. По словам народного депутата Сергея Лещенко, эта планка еще может быть пересмотрена и увеличена до 5%. Это связано с недовольством многих депутатов тем, что по результатам досрочных парламентских выборов, состоявшихся в 2014 г., на государственное финансирование могут рассчитывать, например, "Коммунистическая партия". В целом речь идет о 10 политических партиях, среди которых и не попавшие в парламент Компартия, партия Сергея Тигипко "Сильная Украина", ВО "Свобода", "Гражданская платформа" Анатолия Гриценко, а также фактически находящийся в стадии слияния с "Блоком Петра Порошенко" "Народный фронт".
Если бы закон уже действовал в нынешней редакции, все они должны были бы получить по две сотых процента от минимальной зарплаты за каждый отданный за них голос. Исходя из общего количества засчитанных на выборах 2014 г. голосов в 15 753 826 и минимальной зарплаты в 1218 грн, каждый голос избирателя принес бы партиям в 2015 г. по 24,36 грн, а общая сумма финансирования составила бы 384 млн грн. В таком случае набравший наибольшее количество голосов (3 488 114) "Народный фронт" получил бы из бюджета немногим меньше 85 млн грн, а "Гражданская позиция", набравшая наименьше количество голосов среди претендующих на финансирование партий (48 9523), – 12 млн грн.
Поскольку сумма, в соответствии с принятым законом, определяется исходя из размера минимальной зарплаты, соответственно, она будет ежегодно меняться в зависимости от уровня "минималки", определенного госбюджетом.
Решение о выделении средств из бюджета на финансирование политических партий принимает Национальное агентство по вопросам противодействия коррупции по результатам рассмотрения соответствующего заявления партии, которая со своей стороны должна открыть счет в банке, на который и будут впоследствии перечисляться деньги. Государство может прекратить финансирование конкретной партии, в случае если судом будет установлено нецелевое использование средств государственного бюджета и неиспользование в течение года средств, выделенных государством на деятельность, связанную с уставом партии, а также, если партия не предоставит отчет о своей работе.
Также за счет госфинансирования народные депутаты решили финансово стимулировать партии на пути к гендерному равенству. В соответствии с принятым законом, политические партии получат дополнительно 10% от предусмотренной на год суммы, в случае если в их составе не менее 30% представителей каждого из полов.
Как это работает у них
Государственное финансирование партий достаточно распространено за рубежом. И далеко не везде данное решение прижилось. В частности, в ЕС партии, имеющие статус европейских, финансируются из бюджета ЕС и имеют исключительное право на агитацию во время выборов в Европарламент. При этом партии обязаны ежегодно предоставлять отчет о своих доходах и расходах и раскрывать имена всех людей, которые пожертвовали деньги на их деятельность.
Государственное финансирование распространено и в отдельных странах-членах ЕС. В частности, за средства госбюджета существуют партии в Германии. Сумма, которую они получают от государства, колеблется в зависимости от количества голосов, получаемых на выборах, и составляет от 75 до 85 центов за голос. За счет государства существуют партии и в Эстонии.
В то же время существует и практика отказа от государственного финансирования партий. В 2013 г. соответствующее решение было принято в Италии. Как заявил тогдашний премьер-министр Италии Энрико Летта, благодаря этому "удастся избежать политических скандалов последних лет".
За и против
Позиции депутатов относительно государственного финансирования политических партий разделились. Один из авторов закона народный депутат Сергей Лещенко назвал его принятие "условием, необходимым для перезагрузки украинской политики". Вторил представителю БПП и его коллега из партии "Самопомич" Егор Соболев, который назвал принятый депутатами пакет "хорошими законами для противодействия коррупции", добавив при этом, что этого все же недостаточно.
Поддержала коллег и экс-премьер, лидер фракции "Батькивщина" Юлия Тимошенко, отметив, что принятый ВР пакет законов, касающийся госфинансирования партий, будет способствовать снижению влияния олигархических кланов на политику.
Со своей стороны, в "Оппозиционном блоке" принятый законопроект раскритиковали. "Зачем в нынешних сложных экономических условиях тянуть с государства последние деньги на финансирование партий? Похоже, что таким образом власть придумала себе повод, как еще немножко украсть из госбюджета", - считает народный депутат Вадим Рабинович.
Эксперты же со своей стороны отмечают, что принятый парламентом пакет законопроектов будет способствовать повышению прозрачности деятельности украинских политических партий, однако сам по себе не является панацеей в борьбе с политической коррупцией.
Глава правления комитета избирателей Украины Алексей Кошель отмечает, что законодательное обязательство об обнародовании партиями своих спонсоров будет способствовать повышению прозрачности их деятельности и также повлияет на рейтинги политических сил.
''Если общество будет четко знать, как и кто финансирует политические силы, то это будет влиять на рейтинги'', - считает Кошель. При этом эксперт допустил, что финансово-политические группы будут продолжать финансировать партии и после вступления в силу закона. В то же время глава правления КИУ заметил, что общество, благодаря изменениям к законодательству, будет об этом знать и, соответственно, получит возможность решать, голосовать или нет за ту или иную политическую силу.
В то же время глава правления КИУ убежден, что принятый закон – это только первый шаг на пути к снижению финансовой зависимости партий от олигархов. Среди дальнейших мер для реализации указанной цели эксперт предлагает запретить политическую рекламу.
''И это будет действенным шагом на пути к оздоровлению украинского парламента'', - убежден Алексей Кошель.
В свою очередь политолог Вадим Карасев считает, что принятие закона приведет к уменьшению количества политических партий в Украине.
"Партии, которые на последних выборах не преодолели барьер, будут иметь стимул получить необходимое количество голосов. Они будут пытаться получить массовую поддержку и парламентское представительство. П
