Монетизация субсидий: получит ли украинцы «живые» деньги
Правительство подозревает, что не все семьи, получающие коммунальные субсидии, действительно в них нуждаются. По мнению чиновников, сделать систему субсидий более прозрачной позволит монетизация. Что это такое и как это поможет бюджету?
Что такое коммунальные субсидии и как они выплачиваются?
Субсидии на коммунальные услуги - адресная государственная социальная помощь. Деньги на них закладываются в законе о государственном бюджете. В 2018 году на льготы и субсидии на коммунальные услуги для населения планируется потратить 71 млрд грн или 7,2% госбюджета.
По данным Госстата, в ноябре 2017 субсидии получали 6631670 семей. Механизм их выплаты такой: из госбюджета средства транзитом через местный бюджет перечисляются на счета территориальных управлений социальной защиты, далее - на счета жилищно-коммунальных предприятий.
То есть получатель пособия даже не касается этих денег, а видит их в виде скидки в квитанции.
Такая система раздувает расходы на субсидии из государственного бюджета. В ее архитектуре заложены возможности для злоупотребления со стороны всех: поставщиков коммунальных услуг, государства, потребителей.
Последних она не стимулирует экономить, что приводит к еще большим затратам при каждом росте цен на газ или электроэнергию.
Система субсидирования состоит из двух подсистем: начисления и финансирования субсидий. Задача первой - определить, каких потребителей нужно поддержать, второй - заплатить за часть их потребления.
Потребители часто пытаются обмануть систему на этапе начисления, скрывая уровень доходов членов семьи. Несовершенные механизмы начисления субсидий позволяют это делать.
Поставщики услуг заинтересованы предоставлять получателям субсидий больше услуг - потому что государство им за это заплатит. Непрозрачный механизм перечисления субсидий создает поле для злоупотреблений.
Однако и само государство иногда просто не перечисляет субсидии, загоняя местные ТКЭ в долги.
Что делать?
Правительство и эксперты считают, что более прозрачной систему сделает монетизация. Это схема финансирования субсидий, при которой потребитель получает средства "живыми" деньгами - на банковскую карту или наличными. В некоторых районах украинцы именно так получают субсидию на твердое топливо.
Сейчас субсидия автоматически вычитается из полной стоимости коммунальных услуг. Монетизация предполагает, что семьи будут получать из государственного бюджета средства, покрывающие часть их расходов на коммунальные услуги.
Однако в совершенствовании нуждается и система начисления субсидий. Государство должно лучше понимать, кто из потребителей действительно нуждается в субсидии, и не являются ли завышенными социальные нормативы потребления.
Решит ли монетизация проблему мошенничества?
Субсидии в Украине не всегда получают те, кому они действительно необходимы. Часто люди сознательно получают зарплату "в конвертах" и просят скидку на коммунальные услуги. Так они прячут от налогообложения свои доходы и получают субсидии. Государство в этом случае проигрывает дважды.
То есть сама только монетизация не решит проблему неплатежей. Нужен эффективный механизм верификации на уровне начисления субсидий.
Для ее проведения нужно создать реестр получателей субсидий. 14 марта Кабинет министров принял соответствующее постановление. После создания реестра должна состояться проверка сведений о доходах получателей субсидий.
Зачем тогда нужна монетизация субсидий?
Монетизация сделает государственную поддержку населения прозрачной. Также она будет стимулировать людей к сокращению потребления ресурсов, а это уменьшит потребность в субсидиях.
По данным "Нафтогаза", за девять месяцев 2017 средствами субсидий за газ было уплачено 42,8 млрд. Эксперты говорят, что при правильной монетизации субсидий госбюджет сэкономит десятки миллиардов.
Кроме того, изменение системы субсидий является одним из требований к Украине в рамках программы сотрудничества с ее основными кредиторами - МВФ, Всемирным банком, ЕС и ЕБРР.
Как будет происходить монетизация коммунальных субсидий?
Правительство говорит о двух этапах.
Первый этап начался 1 января 2018 года. На этом этапе субсидии ждет монетизация на уровне предприятий ЖКХ. Кабмин отказался от совместных протокольных решений - с их помощью проводились клиринговые расчеты между субъектами. Протокольные решения заменили специальным реестром, хотя непонятно, как это решит проблему, когда казначейство не переводит средства.
По версии правительства, государство напрямую будет выделять средства предприятиям, которые предоставляют услуги, в зависимости от объемов потребленных ресурсов. Полученные средства предприятие сможет потратить только по целевому назначению - на оплату потребленных энергоносителей. При этом предприятия, предоставляющие коммунальные услуги, смогут свободно выбирать поставщика энергоносителей.
Однако реализовать эту схему не получится. С апреля 2017 правительство обязало "Нафтогаз" поставлять газ для населения по ценам ниже рыночных. 28 марта Кабмин продлил действие этой нормы до июня 2018 года. Поэтому пока рынок газа для населения в состоянии формирования, анонсированная победа откладывается.
Второй этап предусматривает монетизацию субсидий на уровне семей. То есть семьи будут получать субсидии "живыми" деньгами и направлять их на оплату коммунальных услуг. Относительно этого этапа у правительства отсутствует детальное видение.
Субсидия будет начисляться не по социальным нормам, а по фактическому объему потребленных услуг. Именно на этом этапе украинцы начнут получать от государства "живые" средства на оплату коммунальных услуг.
Как будут получать субсидии ОСМД?
С начала 2018 вступили в силу изменения в постановление Кабмина. Они обязали коммунальные предприятия, которые хотят получать субсидии от населения, открыть специальные счета в органах казначейства.
ОСМД и ЖСК юридически не являются субъектами хозяйствования и не предоставляют жилищно-коммунальные услуги, поэтому этот порядок на них не распространился. Они не могли распоряжаться субсидиями, которые получают жители на содержание дома.
ОСМД и ЖСК не имели оснований учитывать в расчетах с совладельцами суммы льгот и субсидий и с января 2018 начали формировать квитанции без их учета - на полную сумму стоимости коммунальных услуг.
Представители ОСМД и ЖСК провели консультации с правительством, по результатам которых в законодательство были внесены изменения. Ряд проблем удалось решить.
Можно ли будет потратить выделенные средства на что-то другое?
Пока этот вопрос открыт. В ноябре 2017 сэкономленные семьями субсидионные деньги просто переводились на счета в банках или выплачивались на почте. Тогда никаких ограничений по их использованию не было.
Рассматриваются несколько вариантов.
Первый - выпуск социальных карт в государственных банках с ограниченными возможностями использования. Полученные "живые" субсидии семьи смогут переводить только на оплату коммунальных услуг.
Второй вариант - разрешить использование "живых" субсидийных денег на мероприятия по энергоэффективности, например, "теплые" кредиты.
Третий вариант - позволить свободное использование денег. Этот вариант наиболее простой, однако рискованный для государства из-за плохой платежной дисциплины населения. Сейчас отсутствуют инструменты обеспечения платежей - пени и штрафы - за несвоевременную оплату и нет действенной процедуры судебного взыскания долгов.
Внедрение специальных счетов из-за технических особенностей требует времени, ведь необходимо вносить изменения в документы Национального банка Украины.
Когда можно будет получить "живые" деньги?
Закон "О жилищно-коммунальных услугах" требует введения монетизации до 1 января 2019 года. Правительство обещает, что к концу 2018 семьи начнут получать "живые" деньги. Однако вопрос в ликвидности казначейства. Есть ли в госбюджете необходимый объем "живых" средств для своевременных расчетов?
Правительство часто не оплачивает субсидии, перекладывая финансовое бремя на ТКЭ и "Нафтогаз". Кабмин закрывает бюджетные дыры благодаря созданию долгов в этих компаниях. В последние годы долги Минфина по субсидиями переходят из года в год, поэтому неизвестно, справится бюджет с такой финансовой нагрузкой.
