"Куй железо, пока горячо". Объявит ли новая Рада выборы мэров и в горсоветы
Не успели украинцы отойти от внеочередных выборов в парламент, как по стране снова начал ходить призрак новых досрочных - уже местных - выборов. В июне такие планы озвучил представитель президента в Верховной Раде Руслан Стефанчук. Правда, конкретики не было. Как и намек, сделанный президентом в предвыборном штабе "Слуги народа": "Все ставят вопросы относительно местных выборов. Вам интересно? - выдержал Владимир Зеленский паузу. - Не расслабляйтесь". "Вести" выяснили, когда возможно проведение местных выборов и чем это чревато для нынешних региональных элит.
Юридический казус
"Срочные" местные выборы должны пройти в последнее воскресенье октября на пятый год работы местных советов. То есть для большинства местных советов это 25 октября 2020 года. На них, как известно, выбираются главы городов/сел, а также сельских, поселковых, гор-, рай- и облсоветов.
В недавнем интервью лидер президентской партии Дмитрий Разумков уточнил: выборы все-таки будут, "и я думаю, что пройдут в 2020 году, но многое будет зависеть и от местных органов власти". В то же время, Стефанчук говорит: сегодня рассматриваются варианты проведения местных выборов уже этой осенью либо даже раньше. "Владимир Зеленский шел с четким пониманием того, что нас не интересует вопрос смены лиц в системе власти, которая действует сейчас. Если ты бросишь свежий огурец в бочку с прокислыми огурцами, он станет кислым огурцом", - сказал "голос" президента в парламенте, имея в виду необходимость полной смены власти, в т. ч. местной, и чем скорее, тем лучше.
"Речь явно идет о желании "СН" закрепить результат по всей вертикали власти. И местные выборы, без сомнения, пройдут сразу, как только это будет возможно провести через парламент", - сказал "Вестям" политолог Сергей Быков.
Политическое обоснование для "Слуги народа" таким образом ясно: куй железо, пока горячо. А вот с их законодательным обоснованием все не так просто. Дело в том, что в законе "О местном самоуправлении" все основания для проведения досрочных выборов перечислены предельно четко. Среди них: "по решению местного референдума", "если сессии не проводятся без уважительных причин", "если совет нарушает Конституцию". Кстати, провести досрочные выборы во всех местных советах по закону - никак.
"Разве что все вместе местные советы, а их счет у нас идет на тысячи, вдруг разом примутся "систематически" нарушать Конституцию. Тем более, парламент вынужден будет по каждому из советов принимать решение отдельно, - поясняет "Вестям" эксперт по вопросам местного самоуправления Вадим Прошко. - В любом случае, решение относительно досрочных выборов без законодательных изменений будет незаконным".
Важный момент. Сам срок у местных выборов отсчитывается иначе, нежели у парламентских: Раду избирают в последнее воскресенье октября 5-го года полномочий (т. е. нынешний парламент проработает 4 года и 3 месяца). А очередные местные выборы по Конституции проводятся спустя 5 лет после предыдущих очередных, т. е. даже если осенью 2019-го провести досрочные выборы, очередные все равно нужно будет проводить в 2020-м. "Как я понимаю, сейчас в Офисе президента ищут ту формулу, которая позволила бы обойти этот казус. Не исключаю, что, учитывая монопартийное большинство, изменить эту норму можно будет путем правок в закон "О местном самоуправлении". И президент это подпишет, конечно", - считает политолог Алексей Якубин.
Что сделает парламент
Далее - несколько вариантов. Первый: Верховная Рада собирается 24 августа (дату озвучивал сам Владимир Зеленский) и меняет Закон о местном самоуправлении, добавляя в него законодательные основания для внеочередных выборов советов. "Для этого можно внести структурные изменения в закон (а не добавлять, скажем, статью о перевыборах советов), и перевыборы нужно будет провести уже только потому, что закон кардинальным образом изменился", - утверждает Прошко.
Второй вариант: парламентарии собираются и вносят изменения в Конституцию, где прописаны правила перевыборов местных советов. "Эти правки, в принципе, разработаны, и они неплохие. В конечных положениях нужно написать о том, что выборы проводятся "тогда-то и тогда-то", - тогда все пройдет в рамках правовых норм", - говорит "Вестям" опытный законодатель, юрист, бывший народный депутат Юрий Ключковский. И тут же признает: в этом случае провести досрочные выборы осенью будет невозможно, ведь для изменения Основного закона требуется две сессии плюс консолидация 300 голосов Конституционного большинства. "А при всем уважении к "Слуге народа", и какой бы ни была услужливой Верховная Рада - у него нет этих 300 голосов, и я не уверен, что остальные фракции так уж пойдут навстречу президенту в его пожелании", - говорит Ключковский.
Впрочем, по мнению экспертов, возможно и "половинчатое" решение, в законности которого будут сомнения - однако его примут из "политической необходимости". В этом случае в закон внесут изменения, которые позволят парламенту назначить дату досрочных выборов (сейчас Рада не имеет права досрочно прекращать полномочия местных советов). "Если это воплотят - значит, мы будем жить уже не в демократической стране, а в условиях авторитаризма", - предупреждает нардеп Анна Гопко. "Раз рациональных способов не существует - никто не запретит Раде взять и проголосовать. А вы, как говорится, "мучайтесь себе", - добавил Ключковский. - Депутаты могут потом обращаться в Конституционный суд, а тот уже будет рассматривать полгода, а сами выборы тем временем уже будут проведены".
Приоритет - Киев и Днепр
Обсуждается и вопрос проведения местных досрочных выборов не везде, а лишь в некоторых местах. "Речь о наиболее интересных для Слуги народа регионах, поясняет Якубин. Во-первых, это Днепр. Во-вторых, Киев, где "слуг народа" очень уж вдохновляют результаты мажоритарщиков (все без исключения округа "взяла" пропрезидентская партия - Авт.) У "СН" сейчас ситуация, когда победитель хочет получить все, и не факт, что нынешняя конъюнктура сохранится через год".
На днях мэр Днепра Борис Филатов призвал президента "объявить досрочные местные выборы", пояснив это тем, что "страна нуждается в полной смене власти на всех уровнях". Показательно, что в июне 2019-го он же в одном из интервью заявлял противоположное. "Пошли разговоры о том, что новая власть планирует досрочные выборы в местные советы. Разные горячие головы, как мне рассказывали, пытаются эту идею вложить Владимиру Александровичу".
По словам источников "Вестей", знакомых с истинным положением дел в Днепре, тем самым нынешний мэр намеревается "отскочить" от расследования по поводу разнообразных злоупотреблений на должности. "Главная из них, конечно, - ремонт моста, на который выделялись колоссальные суммы. Весь "ремонт" заключался в покраске бетонных опор, и до памятного "спора" Филатова и президента никакой ремонт не вели вовсе", - говорит наш собеседник.
Еще момент: Филатов, бывший некогда близким к Игорю Коломойскому (а впоследствии побивший с ним горшки), не смог восстановить с ним отношений. Учитывая уровень влияния Коломойского на президентский офис, а также степень электоральной поддержки Филатова в городе, это гарантия того, что мэр Днепра "пролетает" хоть на досрочных, хоть на очередных выборах.
"То же касается Виталия Кличко: у Зеленского намерены сдвинуть его с потоков, разделив должности мэра Киева и главы Киевской горадминистрации", - говорят собеседники "Вестей".
"Решение пока не принято"
Источники "Вестей", близкие к "Слуге народа" говорят, что решение по досрочным местным выборам пока не принято. И вряд ли оно будет до начала августа. "Но поручение готовиться к кампании уже есть", - утверждает наш собеседник. Не последнюю роль играет отказ ЕС поддержать новоизбранного президента в намерении перезагрузить и местные власти.
"Важно, чтобы органы власти учли выявленные недочеты на основе рекомендаций ОБСЕ к запланированному избирательному циклу, включая местные выборы 2020 года", - сделала заявление спикер ЕС по вопросам внешней политики Майя Косьянчич. В этом заявлении, очевидно, именно дата - "местные выборы 2020 года" - имеет главное значение. "Дмитрий (Разумков - Авт.) пока не знает, точно ли состоятся досрочные выборы, в окружении Зеленского все еще обсуждается", - считает политолог Руслан Бортник.
Показательно, что пока еще не состоявшиеся партнеры "Слуги народа" по коалиции - партия "Голос" - выступила против новой "досрочки". "Мы в процессе децентрализации, который есть шансы завершить до очередных местных выборов. Накрыть всю страну сетью объединенных общин, в которых и провести выборы, или пороть горячку и провести выборы где-то в общинах, а где-то по старой административной системе? - пишет в Фейсбуке Ярослав Юрчишин, №7 списка "Голоса". - Парламент должен быть не нотариальной конторой по утверждению решений президента, как это было при Януковиче (и очень часто при Порошенко)".
Верховная Рада Владимир Зеленский
