В 9 раз больше денег на ремонт дорог и другие прелести дорожной децентрализации
Децентрализация - не только территориальный передел районов и их бюджетов. Это комплексное изменение структуры многих сфер жизни. Tribun.com.ua приоткроет некоторые планы авторов проекта: как будет жить Украина после децентрализации. Сегодня говорим о дорожно-транспортной системе.
Дороги в стране принадлежат разным балансосодержателям - организациям, которые за ними присматривают и должны содержать в порядке. Трясясь на колдобинах, например, в черте города, водитель вправе вспоминать "незлым тихим словом" местную власть. За городом - областные власти или госпредприятие "Укравтодор". И в любом случае - народных депутатов-законотворцев и министерских чиновников-кураторов отрасли.
Заместитель директора департамента стратегического развития Мининфраструктуры Украины, Алексей Зарицкий охарактеризовал нынешнее положение вещей в отрасли:
Нужно понимать, что 90% украинских дорог никогда не знали капитального ремонта. Все, чем занимались дорожные службы, это обеспечением возможности проехать, а не комфортом и безопасностью. Две ключевые проблемы украинских дорог: недофинансирование и большегрузные автомобили. По поводу первой. Все предыдущие годы отрасль испытывала колоссальное недофинансирование. В 2014 мы заложили в госбюджет 23 млрд. грн на капитальный ремонт дорог. Из этой суммы 19 млрд пошли на погашение долгов за предыдущие годы. Выходит, осталось всего 4 млрд. Хорошая дорога - дорогая вещь. 1 км двухполосного отрезка стоит 3-4 млн. грн. В бюджет следующего года мы планируем заложить 34-35 млрд. грн. Все они пойдут на ремонт.
Децентрализация предполагает существенную реорганизацию дорожного хозяйства.
Инновации реформы
1. Основной упор государственных средств будет делаться на Дорожном фонде.
Из него будет финансироваться исключительно ремонт дорог. Все "автомобильные" сборы и акцизы, кроме бензинового, будут направляться именно туда, а не "размазываться" по другим статьям расходов Министерства, как было ранее.
2. "Укравтодор" потеряет монополию. Ранее он выступал и заказчиком, и исполнителем, и контролером. Теперь он останется только заказчиком. Переорганизацию хозяйства планируют провести до конца года.
Анатолий Вощевский, вице-премьер-министр:
""Укравтодор" не ликвидирован. Ликвидирована государственная акционерная компания "Автомобильные дороги Украины", это та компания, которая занималась эксплуатацией и содержанием дорог. Это облавтодоры и райавтодоры. Но на самом деле в ходе децентрализации с передачей полномочий на места облавтодоры перейдут к местным администрациям вместе с дорогами".
3. Сегодня реализуется пилотный проект: качество трасс Киевской области проверит независимый эксперт - авторитетная австрийская компания. Результаты обещают обнародовать в августе.
4. Большегрузы обяжут платить больший налог. Такие правила давно действуют в европейских странах. Это позволит получить в бюджет дополнительные средства от крупногабаритных машин или простимулировать их искать иные способы доставки своих грузов (ж/д, вода). В любом случае выиграют автомагистрали. Этот законопроект представят в сентябре, на следующей сессии Верховной Рады.
Риски реформы
1. Количество денежных поступлений в обновленные местные бюджеты громад не сможет покрыть потребности новых дорог на балансе громад. Дорог-то тоже станет больше. А потребностей у общины много.
2. Коррупционная составляющая: как на провинциальном уровне (в громадах), так и на общегосударственном. Вопрос к жителям общины, насколько активно они будут контролировать власть, и препятствовать "распилам" и т. п. актуален для всех пунктов реформы децентрализации.
В целом, эксперты позитивно оценивают дорожную децентрализацию. Впрочем, это именно та сфера, где прогресс можно увидеть своими глазами и, даже, почувствовать "на ощупь".
