История украинского безвиза. Как менялись обещания политиков
Сегодня Украина преодолела важный барьер на пути к безвизовому режиму с Европейским союзом.
"За" отдал свои голоса 521 европейский парламентарий, при 75 против.
Окончательно безвиз для Украины должен будет заработать ориентировочно с 12 июня - после решений Еврокомиссии в апреле и Евросовета в мае.
Мы решили вспомнить, когда началась эпопея с безвизовым режимом, и первые шаги ЕС и Украины навстречу друг другу в упрощении визовых ограничений.
В 1990-х годах проблем с визовым режимом не существовало. Страны "Вышеградской четверки" (Польша, Венгрия, Чехия и Словакия) не были членами ЕС и многие украинцы ездили туда без виз. То же касалось и стран юго-восточной Европы: в Румынию, Болгарию и страны Восточной Балтии тоже ездили без ограничений.
Ситуация стала меняться в конце 1990-х. В 1999 году Польша и Чехия ограничили въезд в свои страны украинцам в ходе выполнения плана по интеграции в ЕС. Полностью визы для украинцев были введены этими странами в 2004 году. Тогда же их ввели Венгрия и Словакия.
Такое расширение Шенгенской зоны в 2004 году и усложнение для многих украинцев условий пребывания в странах ЕС вызвали реакцию в украинском политикуме. В это время в стране приближались президентские выборы, и команда Виктора Януковича (который тогда шел на выборы при поддержке Леонида Кучмы) взяла этот тезис на вооружение, пытаясь разбить монолит избирателей Виктора Ющенко на западе, частично состоящий из заробитчан.
Фото Михаила Маркива
Сам Кучма в июле 2004 года, на саммите "Украина-ЕС" в Гааге заявлял следующее:
"Украина считает, что на нынешних границах Евросоюза не должна вырасти так называемая Шенгенская стена. Нам нужно сберечь активные человеческие и межгосударственные контакты, постепенно упрощать визовый режим и прийти в итоге к введению безвизового режима с ЕС, как долгосрочной цели наших отношений", - говорил Кучма.
После Майдана и победы на выборах Виктора Ющенко, новая команда взяла на вооружение тезис безвиза. Справедливости ради, команда Ющенко-Тимошенко не только обещала, но и предприняла ряд шагов: в 2005 году Украина разрешила безвизовый въезд гражданам ЕС на свою территорию.
Это был большой шаг вперед, но на процесс украинского безвиза он не повлиял почти никак.
Единственное, что удалось добиться в этом периоде - резкое снижение процента отказов в визах, чем гордился тогдашний (2007-2009) министр иностранных дел Владимир Огрызко.
Впрочем, еще тогда высказывались мнения, что это не заслуга украинского МИДа, а результат потепления отношений Украины с рядом стран Центрально-Восточной Европы, в первую очередь - с Польшей.
Тогда, кстати, впервые зазвучали частые заявления о скором безвизовом режиме с ЕС от министра иностранных дел (2009-2010) Петра Порошенко. В частности, Порошенко о "безвизе через год" заявлял в короткий период бытность главой МИДа (5 месяцев) как минимум один раз в декабре и дважды - в январе.
Во времена Виктора Януковича с изменением вектора внешнеполитического внимания на Кремль разговоры о безвизовом режиме были редкой прерогативой министров, а сам Янукович говорил о нем крайне редко и то в контексте Соглашения об Ассоциации - чтобы было, видимо, понятно, что для него из этого в приоритете. Единственное исключение - 8 марта 2010 года, когда Янукович в прямом эфире одного из телеканалов пообещал украинцам безвиз в 2011 году.
Ситуация поменялась в 2014 году, когда новое правительство Украины и новый президент Петр Порошенко (который, как писалось выше, заявлял несколько раз о безвизовом режиме, будучи главой МИДа) взялись выполнять дорожную карту ЕС по имплементации безвизового режима.
При этом с выполнением карты (реформа Государственной миграционной службы, реформа миграционного законодательства, принятие ряда законов по миграционному и антидискриминационному законодательству) работа шла вяло, а политики, а в первую очередь, президент, часто раздавали обещания про "безвиз через год", в результате чего для многих словосочетание "безвизовый режим" стало мемом.
Так, первый раз, когда Порошенко заявил о безвизовом режиме и назвал конкретную дату его имплементации - 1 января 2015 года - стала его инаугурационная речь 7 июня.
И многие поверили, ведь торжественная обстановка и уверенность нового главы государства не оставляли сомнений.
Однако уже осенью 2014 года стало ясно, что с безвизовым режимом скоро не получится. И Порошенко "переносит" его на май 2015 года.
Когда весной 2015 стало ясно, что и эта цель - недостижима, у Порошенко появилась новая дата - зима 2016 года.
Наконец, Украина выполнила все условия для безвизового режима только осенью 2016 года. Но и тогда стране не посчастливилось - из-за регламента сессии Европарламент никак не мог рассмотреть вопрос безвизового режима для Украины зимой и перенес на сегодня, 6 апреля.
Теперь - очередь за еврокомиссией и Евросоветом. После их одобрения летом 2017 года безвизовый режим Украины со странами ЕС должен вступить в силу.
