Выдача паспортов РФ на Донбассе «съест» из бюджета России свыше 100 млрд рублей за год, - эксперты
Раздача паспортов жителям ДНР и ЛНР может повлечь за собой достаточно серьезные расходы. Только выплата пенсий может обойтись бюджету РФ минимум в 100 млрд рублей в год. А политические риски и рост социальных расходов точно перевешивают плюсы от возможного прироста численности населения.
Через три дня после выборов в Украине Владимир Путин подписал указ об упрощенном порядке предоставления жителям ДНР и ЛНР российского гражданства. Сам Путин назвал указ средством "чисто гуманитарного характера".
Журналисты издания попросили экономистов оценить, во сколько обойдется этот широкий жест, исходя из того, что сейчас в обеих непризнанных республиках проживает около 3,6 млн человек.
Российский паспорт в теории гарантирует бесплатное образование, медобслуживание, выплату пенсий и других пособий - все это при условии, что человек не только получает паспорт, а и переезжает в Россию (об этом же сегодня предупредил ПФР). Впрочем, не факт, что последнее требование действительно будет распространяться на жителей востока Украины, которые решили стать россиянами. Например, массовая выдача российских паспортов в Абхазии закончилась тем, что Россия взяла на себя обязательства доплачивать местным пенсионерам, если сама Абхазия устанавливала им пенсию ниже оговоренного минимума.
После этого "жители Абхазии, получив российские паспорта, дружно пошли и оформили себе российские пенсии, - рассказывает Ольга Чудиновских, заведующая лабораторией экономики народонаселения и демографии экономического факультета МГУ. - Пенсия гражданина Абхазии - около 500 рублей, русской - на уровне 8500 рублей. В Абхазии ее получают более 30 тысяч человек, а в Донецке и Луганске их будет гораздо больше". На выплаты 33 тысячам россиян, которые постоянно проживают в Абхазии и Южной Осетии, в Пенсионном фонде заложено не так много денег - 771 млн рублей в 2018 году, 810 млн - в 2019 и 744 млн - в 2021.
Согласно закона пенсия гражданина РФ не может быть меньше прожиточного минимума, установленного в регионе, где он прописан. Федеральный прожиточный минимум сейчас составляет 8846 рублей. Если предположить, что российские гражданство и прописку оформят все пенсионеры ДНР и ЛНР (по данным РБК, всего их около 1 млн), то размер выплат должен составить от 100 млрд рублей (при выплате минимальной пенсии до 175 млрд рублей в год (исходя из среднего размера российской пенсии около 14 тысяч рублей), оценил для The Bell ведущий аналитик компании "Пенсионные и актуальные консультации" Евгений Биезбардис.
Впрочем, называть это дополнительными расходами тоже можно с натяжкой: с июля 2014 года Киев прекратил работу Казначейства и Нацбанка Украины на территории, подконтрольной сепаратистам, перестав выплачивать пенсии и соцпомощи, а также зарплаты бюджетникам. Кто взял на себя эти расходы - официально не известно. По крайней мере, российский Минфин утверждал, что федеральный бюджет к этому отношения не имеет (на запрос The Bell в ведомстве не ответили).
Финансирование выплат пенсий и зарплат в ДНР и ЛНР взяла на себя Россия, писали в 2015-2016 годах в своих расследованиях Reuters, Bloomberg и РБК. Исходя из расчетов агентств, получается, что трансферты из России должны были составлять около 50 млрд рублей в год - и это только в ДНР.
В бюджете РФ часть затрат остается засекреченной - и с 2014 года часть таких расходов постоянно растет. На 2019 год власти засекретили свыше 3 трлн рублей, подсчитали эксперты РАНХиГС и Института Гайдара. Это 16,9% всех расходов, или почти 3% ВВП.
В решении с паспортами с точки зрения экономики должны быть и плюсы - переселившись, новые россияне будут платить налоги, но главное - России нужно решать демографические проблемы. Одна из целей новой концепции миграционной политики РФ до 2025 года - переселение в Россию 5-10 млн человек из стран ближнего зарубежья. Но минусов все же будет больше, считают экономисты.
Указ Путина может обернуться новым противостоянием и новыми санкциями, отмечает ведущий научный сотрудник "Центра развития" Высшей школы экономики Андрей Чернявский. Если граждане ЛНР и ДНР переедут в Россию и станут работающим здесь населением, это может обеспечить прирост экономики, рассуждает Ольга Чудиновских, но более вероятно, что они будут пользоваться бонусами гражданства у себя на Родине.
