Насколько законен указ Зеленского о роспуске Верховной Рады Украины: комментарии адвоката
22 мая на пресс-конференции в Информаторе, адвокат Василий Пидлужный рассказал о том, насколько законен указ президента Зеленского о роспуске Верховной Рады.
Адвокат сообщил, что на сайте Президента Украины уже размещен указ о досрочном прекращении полномочий нынешней Верховной Рады.
«Подчеркну, что размещение указа на сайте Президента и публикация его в газетах - немного разные процессы. Теперь о законности самого указа. Если мы посмотрим на его содержание, то там сказано, что Президент, основываясь на ст. 90 Конституции Украины, решил досрочно прекратить полномочия депутатов Верховной Рады нынешнего созыва. Эта статья предусматривает несколько поводов, по которым Президент может принять подобное решение. В нашем случае он использовал пункт 1 этой статьи, который предусматривает роспуск Рады, если отсутствует в течение месяца коалиция депутатских фракций.
Сейчас идет много дискуссий о законности или незаконности указа, поскольку одни говорят, что коалиция все же была и прекратила существование, только когда Народный фронт вышел из нее, и именно с этого момента надо считать 30-дневный срок. Другие заявляют, что фактически коалиции нет с 2016 года, когда из нее вышли Радикальная партия и «Батькивщина», а там остались только БПП «Солидарность» и Народный фронт. По моему субъективному мнению, невозможно утверждать, что что-то перестало существовать, если оно перестало существовать задолго до этого. Де-факто коалиции не существует с 2016 года, когда из нее вышли Радикальна партия и «Батькивщина», поэтому нельзя говорить, что она перестала существовать только в этом мае, когда оттуда вышел еще и Народный фронт.
Кроме того, очень важным является такой момент, что есть все предписания ст. 83 Конституции Украины, которая регламентирует вопросы существования и действий коалиции. Там, помимо прочего, указано, что детали существования коалиции определяются законом «О регламенте Верховной Рады». Тут настает очень интересный момент. Оппоненты, которые говорят, что у Президента нет оснований для досрочного прекращения полномочий Рады, поскольку де-юре коалиция есть, забывают, что где-то в том же 2016 году из Регламента были убраны вообще все упоминания о коалиции. До этого момента аппарат Верховной Рады вел список депутатов с их личными подписями, которые входили в состав коалиции. Эта информация была в открытом доступе и никем не скрывалась. Но депутаты посчитали это лишним и убрали из Регламента даже само понятие «коалиция». И на этом основании стали считать, что у Президента убраны все основания для досрочного роспуска Рады.
Как будет обстоять дело, если дойдут до суда
Но это никого ни от чего не спасает. Если кто-то захочет пойти в суд, а это будет не Окружной административный суд города Киева, а сразу в Верховный суд, как суд первой инстанции. И тут возникнет довольно интересный вопрос: у нас базовые принципы судебного процесса - соревновательность. Но лицо, которое выступает против субъекта властных полномочий, не обязано доказывать правомерность или неправомерность своих действий. В нашем случае Президент, выступающий против полномочий данного состава Верховной Рады, не обязан доказывать правомерность своих действий. То есть, если говорить коротко, суд будет устанавливать, была на самом деле коалиция или нет. А Верховный суд уже дважды, последний раз - в конце этой зимы, требовал от Верховной Рады предоставить поименные списки коалиции. Списков нет.
Вы же понимаете, что без списков доказать наличие коалиции невозможно, иначе получается нонсенс: или есть положенные 226 депутатов в коалиции или их нет. Поэтому судебная перспектива обжалования указа Президента в суде очень низка.
Другой момент - обжалование указа Президента в суде автоматически не прекращает его исполнение. Даже суд не может принять решение о приостановке исполнения указа Президента до рассмотрения его по сути. Кодекс об административном правосудии запрещает выносить такие предписания по делам, касающихся выборов. А это - именно такой случай. Более того, все фракции парламента уже заявили. Что на выборы они пойдут.
Я считаю, что никаких препятствий для того, чтобы запустить процесс досрочных парламентских выборов в Украине нет. Единственно, что процесс будет запущен на следующий день после того, как указ будет опубликован в официальных газетах страны. С того момента и пойдет отсчет 60 дней», - сказал Василий Пидлужный - «То, что указ Президента содержит конкретную дату, вот это может стать предметом споров. Закон определяет только 60-дневный срок. Указ невозможно опубликовать в газетах в день его подписания, а согласно закону, отсчет времени начинается со следующего утра после публикации в газете. Чтобы выборы прошли 21 июля, в воскресенье, указ должен быть напечатан в газетах уже сегодня.
Более того, положение по открытым спискам, на чем настаивает Президент, принять из-за сжатых сроков не получится. То есть, это решение надо принять только сегодня, но его еще надо согласовать на предмет его законности. Просто не хватит времени. Открытые списки - процедура, влияющая на многие вопросы, включая и формирование бюллетеней, а не просто замена слова «закрытые» на слово «открытые». А вот понизить проходной барьер - как раз просто поменять одно слово на другое. Это возможно. Как и убрать «мажоритарку», - пояснил Василий Пидлужный.
