«Дизельные» санкции Украины: что за ними следует?
Кабинет министров Украины ввел специальные пошлины на российское дизельное топливо и сжиженный газ.
Таков ответ правительства на «нефтяные» санкции Российской Федерации трехмесячной давности.
Какие последствия и для кого могут вызвать украинские санкции, в материале «Экономической правды».
Кабинет министров через три месяца после введения Россией ограничений на экспорт нефтепродуктов решил ответить агрессору.
Недавно стало известно о введении с 1 августа специальной пошлины на поставку дизельного топлива и сжиженного газа. При этом ограничения на «дизель» касаются только поставок трубопроводным транспортом.
Введение санкций по транспортному принципу в правительстве объясняют необходимостью снизить маржу трейдера-импортера, которая превышает рыночный уровень. Неофициально в Кабмине говорят, что решение должно ударить по прибыльности компаний, которые пресса связывает с окружением будущего нардепа Виктора Медведчука.
По мнению экспертов, Россия не замедлит с ответом и не исключен вариант с полной остановкой поставок в Украину. Понимают это и в правительстве. Там прогнозируют, что ответ «прилетит» до 25 июля.
Последние российские ограничения существенно не повлияли на ресурсное наполнение рынка, но позволили сетям АЗС повысить цены на бензин и дизельное топливо в среднем на 1,5-2 грн за литр и заработать сверхприбыли. Снижать цены трейдеры начали только через два с половиной месяца.
Почему и куда катятся цены на нефть?
Кроме принципиальности, за этим решением могут стоять и бизнес-интересы. В частности, Игорь Коломойский не раз добивался введения пошлин на импорт топлива, однако не смог это сделать ни при Януковиче, ни во времена Порошенко.
Кулуарная борьба за санкции
Впервые о намерении ввести специальные пошлины на российские товары стало известно 15 мая. Об этом сообщило Минэкономики, которое и разрабатывало документ. В начальной версии постановления, которое имеет редакция, речь шла о пошлине на импорт дизельного топлива из России в размере 2% от его таможенной стоимости.
Пошлину планировали применить на объем годового импорта - 2,5 млн тонн. При превышении этого объема размер пошлины хотели увеличить до 25%. При текущем уровне поставок 25-процентной пошлиной облагались бы где-то 200 тыс. тонн ресурса.
Проект утвердили и отправили на трехдневную доработку: чиновникам не хватило двух месяцев, чтобы согласовать все спорные моменты.
3 апреля, на 50-й день после принятия решения, редакция обратилась в Кабмин и Минэкономики с просьбой прокомментировать задержку с публикацией постановления. Редакция получила такой ответ: не все стороны предоставили свои замечания, поэтому финального текста решения нет и постановление еще не вступило в силу. Как оказалось позже, все это время в кулуарах шла затяжная борьба лоббистов «за правки».
Финальное решение приняли только через 65 дней и оно существенно отличается от первоначального. Документ до сих пор не опубликован - детали постановления раскрыл представитель президента в правительстве Андрей Герус.
По его словам, из первоначального проекта исчезла квота 2,5 млн тонн в год в отношении дизельного топлива. Зато чиновники решили повысить ставку пошлины вдвое.
С 1 августа предлагается ввести пошлину на уровне 3,7 %, с 1 октября - 4 %. На сжиженный газ пошлина с августа составит 1,75 %, с 1 октября - 3 %.
«Дизельная» пошлина вводится только на трубопроводный транспорт, а железнодорожные и морские поставки решили не трогать.
Не помню практики введения пошлины за транспортному признаку, - говорит эксперт консалтинговой группы «А-95» Сергей Куюн.
Герус объясняет, что такая пошлина должна снять нерыночную маржу трейдера-импортера, которая возникала из-за логистических и другие причин.
Типичная рыночная маржа в крупном опте составляет $10-12 за тонну, а на поставках трубопроводным транспортом - $35-40, - говорит представитель президента.
О каких именно трейдерах, которые зарабатывают сверхприбыли, здесь идет речь?
Кто «сидит на трубе»
Основным каналом поставки дизельного топлива в Украину является нефтепровод «Самара - Западное направление». Недавно компания «ПрикарпатЗападтранс», которая эксплуатирует украинский участок трубы, получила нового мажоритарного собственника. 51% фирмы выкупил непубличный белорусский бизнесмен Николай Воробей.
До этого компанией через швейцарскую International Trading Partners AG владел гражданин Германии Анатолий Шеффер, которого пресса связывает с окружением Медведчука. Контрактует топливо в России компания Proton Energy израильского бизнесмена Нисана Моисеева, который имеет дружеские отношения с Медведчуком.
Разливает топливо в Украине фирма Wexler Group Петра Белза. Ее пресса тоже связывает с Моисеевым и Медведчуком. Белз заявлял, что состоит в дружеских и деловых отношения с Моисеевым, потому что покупает у него топливо, а связь с Медведчуком назвал выдумкой.
Именно Wexler является крупнейшим импортером по этому направлению, однако услугами нефтепровода пользуются и другие признанные на рынке топлива игроки - ОККО и WOG. Так, за четыре месяца 2019 через эту трубу в Украину поступило 645,7 тыс. тонн дизельного топлива. Лидером является Wexler с объемом 269 тыс. тонн.
ОККО Виталия Антонова получила 171 тыс. тонн, WOG Степана Ивахива и Сергея Лагура - 67 тыс. тонн. В целом услугами трубы пользуются почти 30 компаний.
Редакция обратилась в тройку крупнейших импортеров с просьбой прокомментировать, поддерживают ли они введение пошлин и как инициатива отразится на ценах на АЗС.
Мы воздержимся от каких-либо комментариев, пока не увидим полного текста официального документа, - ответили в пресс-службах ОККО и WOG.
В Wexler Group сообщили, что уважают и выполняют решения украинского правительства. В то же время, заявили в компании, расчеты, на которых базировалось решение, некорректные или такие, которые делались на ложных данных.
На рынке нет «сверхрыночной» маржи на дизельное топливо, поставляемое трубопроводным транспортом, - говорят в Wexler.
В фирме добавили, что группа всегда держала минимальные цены на рынке и имела минимальную маржу.
Мы должны признать, что в случае введения пошлины 3,75 % Wexler не сможет удержать цены на прежнем уровне, - отметили в компании.
Налог на кармане потребителей
С вопросом о последствиях от введенных пошлин редакция обратилась и к экспертам.
Никаких экономических расчетов под этим решением нет. Считал ли кто-то экономический эффект от российских санкций и ответы Украины на них? Этим не занималось ни Минэнерго, ни Минэкономики. Кто получит от этого преференции и получит ли вообще, сказать трудно, - говорит эксперт Геннадий Рябцев.
По мнению Геруса, введение пошлин должно привести завышенную маржу трейдера к рыночным уровням.
Все трейдеры будут в равных условиях. Повышать цены отдельный импортер не сможет, потому что сразу пойдет замещение ресурса из альтернативных источников: Беларусь, ЕС, поставки морем, - утверждает представитель президента.
По его словам, государственный бюджет Украины дополнительно получит около 2 млрд грн в год, а на розничные цены на заправочных станциях это не повлияет.
Рябцев с ним не согласен.
От этого решения проигрывают потребители. Разница будет заложена в розничную цену. Никто из российских поставщиков не пострадает, - говорит он.
По мнению Куюна, роста цен до ответа России ожидать не стоит.
В деньгах 4-процентная пошлина - это около $25 на тонне или 60 коп. на литре. Такое повышение цены розничные сети способны » проглотить» незаметно. Часть пошлины может взять на себя и поставщик, чтобы сохранить объемы поставок, - заявил он.
Аналитик считает, что наибольший риск - остановка Россией всех поставок.
Здесь вопрос принципа. Партия войны в российской верхушке, в частности ФСБ, давно выступает за прекращение поставок энергоносителей в Украину, но пока сильнее умеренная позиция. Цель - иметь рычаг влияния на Украину, - добавляет Куюн.
Как внедрение пошлины может повлиять на расстановку сил на рынке? Эксперт предполагает, что российский продукт, объем которого на рынке составляет 40 %, может исчезнуть в отдаленных южных регионах, где продажи станут неприбыльными.
Морские поставки способны отвоевать 5 % рынка. Трейдеры могут попробовать диверсифицировать риски и увеличить закупки белорусского продукта. Однако менее 30 % рынка за россиянами не останется в любом случае, - прогнозирует Куюн.
Физкульт-Приват
На согласование деталей и внесения изменений в «санкционное» постановление правительству понадобилось более двух месяцев. С чем связана такая задержка? Накануне на истинные причины пролил свет руководитель Таможенной службы Максим Нефедов. Он заявил, что в течение этого времени шла затяжная борьба в кулуарах.
Есть лоббисты с разных сторон, которые растягивают этот текст на куски и пытаются что-то в него вписать или вычеркнуть, - подчеркнул чиновник за несколько часов до объявления решения о санкциях.
Подтверждает его слова Куюн.
Шла борьба между сторонниками и противниками антироссийских пошлин, - говорит он. По его данным, в июне в процесс вклинилась сторона новоизбранного президента, которая была за ограничительные мероприятия.
Если вспомнить, что группа «Приват» Коломойского не раз пыталась ввести квоты на беспошлинный импорт бензина и дизеля с РФ и Беларуси, то все становится на свои места.
Среди аргументов - «поддержка отечественного производителя», «диверсификация источников», «забота о потребителях», «защита национальных интересов» и «снижение зависимости от топлива из страны-агрессора».
Только в 2018 году таких попыток было две. Первая была безуспешной, по второй окончательное решение еще не принято.
Добивалась введения пошлин группа «Приват» и при Януковиче. В 2011-2012 годах «Укртатнафта» и компания ТНК-ВР инициировали расследование против импорта нефтепродуктов из Беларуси с целью введения пошлин в размере €132 за тонну. Эта попытка тоже не увенчалась успехом: комиссия Минэкономики отказала производителям.
Пошлины действительно способны решить часть проблем группы «Приват». Понимают это и конкуренты «Привата».
За этим решением правительства прослеживается понятный интерес одной бизнес-группы с днепропетровским корнями, - неофициально говорит представитель одной из компаний-импортеров.
Труба жестко конкурировала с морскими и железнодорожными поставками, но здесь важнее именно морские поставки, поскольку до 80 % перевалок контролирует та самая бизнес-группа. Об этом свидетельствует и то, что пошлину могут ввести исключительно на трубопроводные поставки российского дизельного топлива, - добавил собеседник.
Странной формулировка о дискриминации трубопроводных поставок кажется и Куюну. Это открывает простор для юридических фантазий. Однако документ пока не опубликован, и мои источники считают, что возможны сюрпризы, - подытожил он.
