Реестр реестров: парламент примет закон о взаимосвязанных электронных реестрах

В Верховную Раду (ВР) внесен законопроект, предусматривающий создание единой системы публичных электронных реестров, требование к публичным электронным реестрам, предоставление административных услуг и пр.

Об этом стало известно из законопроекта №2110 "О публичных электронных реестрах" от 10 сентября 2019 года, который обнародован на сайте ВР. Авторами законопроекта являются народные депутаты от "Слуги народа".

Согласно законопроекту, систему публичных электронных реестров будут составлять:

• базовые государственные реестры (Единый государственный демографический реестр, Единый государственный реестр юридических лиц, физических лиц - предпринимателей и общественных формирований, Государственный земельный кадастр) и другие государственные реестры;
• коммунальные реестры;
• реестры саморегулируемых организаций;
• Реестр реестров.

Объектами публичных электронных реестров определены:

• физические лица и их объединения, юридические лица;
• земли и земельные участки с расположенными на них объектами недвижимого имущества;
• отдельные специальные статусы физических лиц и их объединений, юридических лиц;
• сертификаты, лицензии, декларации, сообщения разрешения, другие документы разрешительного характера;
• природные ресурсы;
• правовые режимы использования и застройки территорий и отдельных объектов;
• движимое имущество, которое в соответствии с законом является объектом государственного учета;
• имущественные и неимущественные права, их ограничения и обременения;
• нормативно-правовые акты, нормативные акты и документы технического характера, судебные решения, исполнительные документы, доверенности;
• другие объекты, на основании которых созданы соответствующие реестры, объекты.

Так, систему органов и субъектов, осуществляющих полномочия в сфере публичных электронных реестров согласно законопроекту составляют:

• Кабинет министров;
• центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование государственной политики в сфере формирования и использования национальных электронных информационных ресурсов;
• центральный орган исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере формирования и использования национальных электронных информационных ресурсов;
• центральный орган исполнительной власти, реализующим государственную политику по осуществлению государственного надзора (контроля) в сфере формирования и использования национальных электронных информационных ресурсов;
• держатели реестров;
• субъекты ведения реестров (в том числе аккредитованные субъекты);
• публичные регистраторы;
• создатели;
• технические администраторы реестров.

Законопроектом определяются основные принципы деятельности в сфере публичных электронных реестров, среди которых можно выделить такие специфические, как:

• единства методологии создания, ведения, администрирования, регистрации, взаимодействия и ликвидации реестров;
• обязательности регистрации в реестрах их объектов и внесения информации о зарегистрированных объектах;
• одноразовости регистрации и недопустимости дублирования регистровой информации одних реестров в других реестрах (кроме регистрационных номеров и других связующих идентификаторов объектов реестров в соответствующих реестрах) или повторного внесения тождественной информации (в нее) о зарегистрированных объектах;
• интероперабельности реестров;
• гарантирования прав правообладателя на доступ к любой регистровой информации о нем, принадлежащие ему имущество, имущественные, правовые и другие специальные статусы, кроме случаев, предусмотренных законом;
• обязательного информирования правообладателя о запросах любых лиц об информации о нем и принадлежащие ему имущество, имущественные, правовые и другие специальные статусы, кроме случаев, предусмотренных законом;
• использования персональных данных лиц исключительно в случаях и для целей, для которых правообладателя дали свое согласие, кроме случаев, предусмотренных законом;
• фиксации в реестрах всех действий любых лиц с регистровой информации и реестровыми данными.

Также определяются единые требования к регистровой информации, ее статусу, форм, составу, порядку создания, хранению и использованию (в т. ч. предоставления), пути внесения существующей, в том числе, архивной информации, в частности:

• все существующие государственные реестры, кадастры и т. п. будут вестись в электронном виде с применением технологий резервного копирования;
• разделение растровых данных на базовые (общедоступные, бесплатные) и специальные (требующих специального доступа, платные) наборы;
• приоритет электронных форм документов, кроме выданных ранее непосредственно правообладателю.

Законопроектом предусматривается, что реестры (и любые их составные части) могут находиться в собственности государства, соответствующей территориальной общины или соответствующей саморегулируемой организации в лице держателя соответствующего реестра. А те, которые используются для предоставления административных услуг - исключительно в собственности государства или соответствующей территориальной общины.

Реестр реестров содержит данные о:

• реестрах (в том числе об их программно-аппаратные средства, включая средства технической и криптографической защиты информации, виды их реестровых данных и сервисов, виды аналитических данных, которые они формируют);
• держателях реестров;
• субъектах ведения реестров;
• публичных регистраторах;
• технических администраторах реестров;
• системе электронного взаимодействия (в том числе о ее программно-аппаратные средства, включая средства технической и криптографической защиты информации, электронные сервисы и модульные элементы);
• поставщиках;
• получателях.

Использование реестровой информации при предоставлении административных услуг является обязательным.

Государственные органы и органы местного самоуправления не могут требовать от субъекта обращения информацию про объекты, по которым созданы соответствующие реестры (кроме предъявления документа, удостоверяющего личность, полномочия заявителя или его представителя или представление автенфикованого электронного заявления).

Если реестровая информация в соответствующем реестре отсутствует, ее необходимо внести и уже после этого осуществлять определенное действие.

Законопроектом предусматривается создание реестра, если при регулировании общественных отношений, возникающих при решении экономических, социальных, правоохранительных или других задач, необходим факт регистрации объекта (объектов) для защиты прав и законных интересов граждан и их объединений, юридических лиц, территориальных общин, общества и государства, организационного и информационного обеспечения удобства и прозрачности предоставления административных услуг и осуществления разрешительной деятельности.

Запрещается создание реестра, если такой реестр будет содержать те же данные о том же объект, что и существующий реестр.

Реестр в случае необходимости может подлежать реорганизации путем присоединения, слияния (объединения), выделения, разделения или преобразования. Это может сопровождаться изменением его названия, полномочиями и кругом субъектов, осуществляющих полномочия в сфере соответствующего реестра, и другими изменениями. Также реестр может быть ликвидирован.

Государство гарантирует общий бесплатный, неограниченный во времени и неавторизованный доступ в форме обеспечения возможности самостоятельного просмотра, копирования и сохранения с помощью общераспространенных программно-аппаратных (в том числе, мобильных) средств к базовым наборам растровых данных через официальные интернет-ресурсы держателей реестров и единый государственный веб-портал открытых данных, а также за их дальнейшего свободного использования.

Реестровые данные предоставляются в формате, который позволяет их автоматизированную обработку электронными средствами, а также в форме выдержек, справок, выкопировок, которые могут получаться заинтересованными лицами с помощью интерфейсных и электронных коммуникационных средств реестров и / или путем личного или письменного (почтовым отправлением) обращение к публичного регистратора.

Пользование регистровой информации в порядке специального доступа осуществляют:

• органы государственной власти и местного самоуправления Украины - в случаях, когда законами предусмотрено их право на получение регистровой информации в порядке специального доступа, и такая информация не может быть получена в порядке электронной информационного взаимодействия между реестрами;
• саморегулируемые организации, банки, нотариусы, аккредитованные субъекты, лицензиаты, сертифицированные лица;
• физические и юридические лица (в том числе, посредники) - по специальным наборам растровых данных, которые могут предоставляться за плату (входит в составы платы за соответствующие услуги реестров) неограниченному кругу лиц;
• другие страны и их объединения, международные организации - в случаях и объеме в соответствии с международными обязательствами Украины;
• правообладатели - по регистровой информации о себе, собственное имущество, имущественные и неимущественные права, специальные статусы и тому подобное.

Пользование реестровой информации в порядке специального доступа осуществляется в форме предоставления доступа к реестрам в режиме чтения, а также в форме выдержек, справок, выкопировок, информационных, статистических и аналитических отчетов, доступа через API и в других формах. Правообладатели также имеют право на получение соответствующей реестровой информации в форме документов, создаваемых при ведении реестров.

Пользование реестровой информации в порядке специального доступа осуществляется на платной основе за исключением случаев, определенных законами, по которым созданы соответствующие реестры.

В случае выявления ошибки в регистрационной информации, определивший это письменно (с помощью интерфейсных и электронных коммуникационных средств соответствующего реестра, лично или почтовым отправлением) сообщает об этом публичному регистратору соответствующего реестра.В сообщении излагается суть выявленных ошибок.

К уведомлению прилагаются ссылки и документы, содержащие указанные в сообщении ошибки, а также ссылки и документы, подтверждающие ошибочность указанной в сообщении регистровой информации и содержат их правильную редакцию.

Публичный регистратор, получивший сообщение об обнаружении ошибки выясняет ее наличие и в случае принятия решения об исправлении ошибки - вносит исправленную информацию в соответствующий реестр, сообщает об этом приславшего сообщение, правообладателя и лиц, чьи законные интересы может затрагивать указанная ошибка и ее исправление. В случае необходимости, выдает правообладателю новый соответствующий документ взамен ранее выданного.

При исправлении ошибок в регистрационной информации, ошибочно регистровая информация не уничтожается, а сохраняется в соответствующих реестрах как архивная вместе с протоколом, решением об исправлении ошибки и соответствующими ссылками и документами, подтверждающими такое решение.

Плата за услуги реестров, которые в соответствии с законом полностью или частично составляют процедуру предоставления административных услуг, взимается в виде административного сбора.

В таких случаях законами, по которым созданы реестры, устанавливаются:

• случаи взимания административного сбора за предоставление услуг реестров и их бесплатное предоставление;
• размеры административного сбора, которые могут дифференцироваться в зависимости от способа и сроков предоставления таких услуг;
• случаи освобождения от уплаты административного сбора;
• случаи возвращения административного сбора.

Функционирование государственных электронных реестров, коммунальных электронных реестров и общественных электронных реестров саморегулируемых организаций осуществляется за счет средств соответственно государственного бюджета, местных бюджетов, средств соответствующих саморегулируемых организаций, а также платы за услуги реестров, которые в соответствии с законом полностью или частично не входят в состав процедур предоставления административных услуг.

В случае принятия, закон вступает в силу с 1 января 2022 года.

Кабмину до 1 июля 2020 года необходимо:

• обеспечить разработку и утверждение технического описания (спецификации) программно-аппаратных средств Реестра реестров и утвердить их;
• определить технического администратора Реестра реестров и Системы электронного взаимодействия;
• определить Перечень классификаторов, справочников, технических спецификаций и т. д., которые являются обязательными для использования в реестрах; обеспечить создание и введение в эксплуатацию программно-аппаратных средств Реестра реестров.

К 1 января 2021 года Кабмин должен:

• привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с этим законом;
• обеспечить приведение министерствами и другими центральными органами исполнительной власти своих нормативно-правовых актов в соответствие с законом;
• обеспечить разработку и утверждение государственной целевой программы развития реестров;
• обеспечить разработку и внесение на рассмотрение ВР законопроектов, которые регулируют статус реестров в соответствии с требованиями закона;
• обеспечить создание Реестра реестров;
• определить центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование госполитики в сфере формирования и использования национальных электронных информационных ресурсов;
• определить центральный орган исполнительной власти, реализующим госполитику по осуществлению государственного надзора (контроля) в сфере формирования и использования национальных электронных информационных ресурсов;
• рассмотреть вопрос создания и организации работы совещательного органа по вопросам функционирования и взаимодействия реестров.

Отметим, ключевым центральным органом государственной власти, отвечающим за работу госреестров, является Министерство юстиции. Его возглавляет Денис Малюська, бывший зампредправления "Офиса эффективного регулирования" (BRDO - грантовая инфраструктура при Министерстве развития экономики, торговли и сельского хозяйства). До назначения замглавы Администрации президента (впоследствии - Офиса президента) руководителем BRDO был нынешний премьер-министр Алексей Гончарук.

В то же время, по данным открытых источников, существенное влияние на работу Минюста имеет глава Офиса президента Андрей Богдан.

Верховная Рада