В Черновцах обсудили, какие конституционные изменения необходимы для завершения децентрализации
Представители объединенных территориальных громад Черновицкой области совместно со специалистами по децентрализации обсудили перспективы принятия конституционных изменений для завершения процесса реформирования местного самоуправления.
Круглый стол на тему конституционных изменений состоялся по инициативе Черновицкого Центра развития местного самоуправления Программы "U-LEAD с Европой", сообщает корреспондент Укринформа.
"Изменения в Конституцию - смелый шаг, о котором говорили последние четыре года реформы и который сейчас получает новую актуальность. Мы приходим к такой точке, когда должен быть финал этого законодательного оформления процесса децентрализации. И мы входим в эту точку в очень интересных условиях. Ведь процесс реформирования местного самоуправления начинался при одной власти, а завершается - при другой. Но если во время процесса смены власти у многих людей, которые так или иначе причастны к этой реформе, были предостережения в ее продолжении, то по той концепции, которая сейчас разрабатывается новой властью, реформа децентрализации практически не изменилась. Ведь процесс децентрализации не разрабатывался политиками, его формировали в большей мере эксперты, люди, которые работали с местным самоуправлением", - отметил советник по вопросам децентрализации Черновицкого ЦРМС Тарас Прокоп.
По его словам, главной целью реформы было сделать местное самоуправление действительно большой силой в Украине. И сейчас в процессе децентрализации основным звеном во власти должен стать как раз низовой уровень, уровень громады, добавил Прокоп. Он подчеркнул, что очень важно, чтобы при разработке концепции районного или окружного уровня, регионального уровня, их взаимоотношений с громадами и т. д. включались председатели уже созданных ОТГ.
"Чтобы вы не молчали и не ждали, когда из правительства пришлют разработанную кем-то концепцию, а сами вносили предложения, на основе которых и будут формировать конституционные изменения относительно реформы местного самоуправления. Нужно, чтобы председатели громад были движущей силой этих перемен", - отметил советник по вопросам децентрализации.
Он считает, что свою позицию председатели громад могут доносить и через народных депутатов, избранных от их округа. Поскольку именно Верховная Рада будет принимать решение об изменениях в Конституцию.
"На самом деле, многие из нынешних депутатов Верховной Рады не так давно в политике и, возможно, не очень хорошо осведомлены в этой реформе. Важно, чтобы вы им доносили вашу позицию, позицию громады, какими она видит будущие отношения между различными звеньями власти", - сказал Прокоп.
Специалисты по децентрализации коротко ознакомили присутствующих с концепцией возможных конституционных изменений в части децентрализации.
"У нас, по сути, устанавливается трехуровневая система административно-территориального устройства. Хотя кардинально в этом плане ничего не меняется. Но появляются другие понятия - округа, префектуры и тому подобное. Также в концепции четко прописано, что новое административно-территориальное устройство должно быть закреплено в Конституции ", - отметил Прокоп.
Советник по юридическим вопросам Черновицкого ЦРМС Виктория Чебан рассказала присутствующим об основных законодательных аспектах, которые необходимо учесть для завершения процесса децентрализации.
"В Конституции принимаются более общие вещи, а более конкретные инициативы отражаются в нормах конкретных профильных законов. Для того, чтобы говорить о формировании нового административно-территориального устройства, важное значение имеет принятие закона "Об основах административно-территориального устройства" и от этого будет уже зависеть формирование этого устройства. В этом законе должны определить, каким образом будет двигаться дальше административная реформа - или с учетом норм действующей Конституции или уже по нормам конституционных изменений", - пояснила Чебан.
Но основой нового административно-территориального устройства должны стать перспективные планы, которые разрабатываются областными администрациями.
Кроме того, присутствующих ознакомили и с основными изменениями в методике формирования способности громад - неразрывность территории, наличие не менее 250 учеников и 100 дошкольников в громаде и наличие учебного заведения в целом. Кроме того, будут учитывать и такие оценочные факторы - индекс налогоспособности, количество населения, площадь территории, наличие собственных доходов и тому подобное.
Программа "U-LEAD с Европой" финансируется совместно Европейским Союзом и государствами-членами Данией, Эстонией, Германией, Польшей и Швецией, поддерживает реформу децентрализации и ее секторальные направления.
