Украина и рынок госзакупок ВТО: равные права и доступ

Автор

Дмитрий Гончаренко

Юрист международной юридической группы «AstapovLawyers» 16 марта 2016-го года Верховная Рада Украины приняла давно ожидаемый закон о присоединении Украины к Соглашению о государственных закупках Всемирной торговой организации

Это одно из наиболее весомых международных соглашений в сфере госзакупок, которая определяет рамочные требования к осуществлению их странами, которые являются участниками Соглашения ВТО, включая 28 стран ЕС, а также США, Японию, Канаду, Гонконг-Китай, Сингапур, Корею и др. Ратификации Соглашения ВТО предшествовало утверждение закона «О публичных закупках», который создал технические возможности, например, систему электронных закупок, для работы положений Соглашения ВТО.

Ратификация этого Соглашения проходила под лозунгами, среди прочего, что основными преимуществами присоединения к соглашению является открытие и доступ украинским компаниям к новым международным рынкам сбыта с годовым объемом закупок в $1,7 трлн и привлечение на рынок Украины международных инвесторов.

Это Соглашение особо выгодно для украинского бизнеса, поскольку дает возможность свободного выхода на рынок государственных закупок других стран-участниц. Все это благодаря безотлагательному и безоговорочному предоставлению государством-подписантом товарам и услугам любого государства-участника соглашения режима, не менее благоприятного, чем тот, который государство предоставляет отечественным товарам, услугам и поставщикам. Проще говоря, после ратификации данного Соглашения ВТО украинские поставщики товаров и услуг буду иметь равные права и равный доступ к государственным закупкам государств-подписантов Соглашения ВТО.

Сфера действия и процедура публикации тендеров

Соглашение ВТО не покрывает: приобретение или аренду земли, существующих зданий или другого недвижимого имущества или прав на них, неконтрактных соглашений или любой формы помощи, предоставляемой государством, включая:

• соглашения о сотрудничестве, гранты, ссуды, вливание капитала, гарантии и налоговые льготы;
• закупки или приобретение услуг фискального агентства или депозитарных услуг;
• услуг по ликвидации или менеджмента для регулируемых финансовых организаций или услуг, связанных с продажей, погашением или распределением государственного долга, в том числе займов, государственных облигаций, векселей и других ценных бумаг;
• контрактов на занятия государственных должностей, а так же закупок, осуществляемых с целью предоставления международной помощи, включая помощь в целях развития того или иного государства.

Процедура государственных закупок по правилам Соглашения может происходить путем организации процедуры открытых торгов, а так же селективных и ограниченных тендеров. Государство-заказчик тех или иных закупок, подписав Соглашение ВТО, обязано проводить такие госзакупки в прозрачный и беспристрастный способ, избегая конфликта интересов, а так же предотвращая коррупционные действия.

По каждой закупке, охваченной Соглашением ВТО, государство-заказчик обязано публиковать сообщение о намерении ее осуществить в соответствующем печатном или электронном средстве, например на украинском веб-портале Рrozorro. Такой способ информации должен быть широко распространенным, а такие сообщения должны быть публично доступными, как минимум, до окончания периода, указанного в сообщении

Интересным являться то, что государству-заказчику рекомендуется в начале каждого финансового года публиковать сообщения о своих будущих плановых закупках, которое должно содержать предмет закупки и запланированную дату публикации сообщения о намерении осуществить закупку.

Процедура участия и необходимая документация

Соглашение ВТО предполагает, что государство-заказчик ограничивает любые условия участия в закупке только необходимыми для обеспечения право- и дееспособности поставщика, а так же наличия коммерческих и технических возможностей осуществить соответствующую закупку.

Потенциальный поставщик может быть исключен из участия в торгах только на следующих основаниях:

• банкротство;
• недостоверная информация;
• существенные или систематические недостатки в выполнении какой-либо существенной требования или обязательства по предыдущему контракту или контрактам;
• судебные решения по тяжким уголовным преступлениям или других тяжких правонарушений, вступивших в законную силу;
• нарушение профессиональной этики, или действия или бездействие, которые негативно влияют на коммерческую репутацию поставщика; или неуплата налогов.

В целом государство-заказчик обязуется не разрабатывать и не принимать любые технические спецификации, или не проводить любые процедуры оценки соответствия, целью или следствием которых является создание лишних препятствий для международной торговли.

Согласно Соглашению ВТО, государство-заказчик делает доступной для поставщиков тендерную документацию, которая содержит всю необходимую информацию, позволяющую поставщикам готовить и подавать соответствующие тендерные предложения. В зависимости от вида организации тендера, граничные сроки подачи заявки на участие в нем колеблются в промежутке 25-40 дней. Однако, минимальный срок для подачи тендерного предложения поставщиком, в любом случае, не может быть меньше 10 дней. Рассмотрение самого тендерного предложения проводиться в соответствии с процедурами, которые гарантируют объективность и беспристрастность процесса закупок, а также конфиденциальность тендерных предложений.

Для того чтобы быть рассмотренным на предмет заключения контракта, тендерное предложение должно быть подано в письменной форме. На момент открытия оно должно соответствовать основным требованиям, изложенным в сообщениях и тендерной документации и исходить от поставщика, который соответствует условиям участия в торгах.

Если государство-заказчик не определит, что заключение контракта не соответствует общественным интересам, оно заключает контракт с тем поставщиком, который признан способным выполнить условия контракта, и который, руководствуясь исключительно критериями оценки, указанными в сообщениях и тендерной документации, подал наиболее выгодную тендерное предложение или, если единственным критерием является цена, самую низкую цену.

Информация о заключении контракта с государством-заказчиком, в соответствии с нормами Соглашения ВТО, публикуется не позднее 72 дней после даты подписания такого контракта. Такая публикация, как минимум, должна содержать следующую информацию:

• описание товаров или услуг, закупаемых;
• название и адрес заказчика;
• название и адрес поставщика, победившего в торгах;
• стоимость тендерного предложения, которая победила в торгах, или высоких и низких по цене оферт, которые принимались во внимание при заключении контракта;
• дату заключения контракта;
• тип закупки, который использовался.