В Раду внесен законопроект, предлагающий сканировать бюллетени с целью уменьшения фальсификаций

В Верховной Раде Украины (ВРУ) зарегистрирован законопроект №4404 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно электронного избирательного процесса", которым предлагается во время выборов с целью уменьшения фальсификаций устанавливать на избирательных урнах оптические сканеры. Соответствующая информация опубликована на сайте Рады.

Инициаторами документа выступили 34 народных депутата - как члены различных фракций, так и внефракционные. Согласно пояснительной записке к законопроекту, его целью является уменьшение фальсификаций при проведении голосования и подсчете голосов избирателей, а также ускорение установления результатов выборов.

"К сожалению, при проведении голосования нередки случаи неправомерного вброса бюллетеней в избирательные урны, непрозрачный процесс подсчета голосов, во время которого возможна сознательная порча бюллетеней, задержка процесса установления результатов выборов из-за ситуации, когда избирательные комиссии вынуждены неоднократно составлять уточняющие протоколы из-за грамматической ошибки в протоколе о подсчете голосов или об итогах голосования. Законопроект разработан с целью предотвратить такие случаи фальсификации и максимально ускорить установление результатов выборов", - говорится в тексте записки.

Для решения вышеуказанных проблем законопроектом предлагается использовать аппаратно-технические средства, которые позволят минимизировать участие членов избиркома при подсчете голосов и составлении протоколов - компьютеры, системы оптического сканирования, другие технические средства и соответствующее программное обеспечение.

Как указано в пояснительной записке, задача законопроекта - внедрение инструментов, которые позволят уменьшить фальсификации и ускорить установление результатов выборов. Так, предлагается использовать системы оптического сканирования, которые будут распознавать обозначения на избирательных бюллетенях, создавать их цифровые изображения и отсылать такие изображения на сервер избирательной комиссии. Также предусмотрено, что после завершения голосования предварительный электронный протокол о подсчете голосов отправляется на сервер избирательной комиссии, после чего происходит их автоматический подсчет и согласование. Отмечается, что такая система позволит ЦИК иметь цифровые копии всех избирательных бюллетеней (могут быть использованы при обжаловании результатов выборов), оперативно публиковать информацию о явке избирателей, отслеживать случаи неправомерного вброса бюллетеней в избирательные урны (например, путем построения графика распределения голосов в поддержку отдельных кандидатов).

Законопроект также предусматривает нанесение на каждый бюллетень штрих-кода, общего для всех бюллетеней, которые будут использоваться на соответствующем избирательном участке. "Благодаря штрих-коду сканер сможет отследить попытки вброса в избирательную урну бюллетеней, которые были изготовлены не для этого участка, что будет еще одним уровнем защиты от неправомерных попыток повлиять на результаты голосования", - говорится в пояснительной записке.

Кроме того, предлагается ввести возможность для участковой избирательной комиссии использовать цифровые изображения бюллетеней для подсчета голосов и для формирования соответствующих электронных протоколов. Для этого будет использован компьютер с подсоединенным к нему широкоформатным дисплеем. Члены избирательной комиссии будут просматривать каждое цифровое изображение бюллетеня и подтверждать или изменять результат распознавания сканера. После просмотра каждого изображения происходит автоматическое формирование электронного протокола о подсчете голосов, который члены избиркома подписывают своими электронными цифровыми подписями. Отмечается, что процесс просмотра изображения и формирования электронных протоколов будет выводиться на широкоформатный дисплей, что позволит всем присутствующим следить за правильностью определения волеизъявления избирателей и составления электронного протокола. При этом ручной подсчет и составления бумажных протоколов будет возможным исключительно в случае отсутствия возможности составить электронный протокол.

"Электронные протоколы с наложенными электронными цифровыми подписями членов избирательной комиссии получают статус документа юридическую силу. Для повышения скорости установления результатов выборов электронные протоколы о подсчете голосов можно будет отправлять через сеть Интернет на сервер соответствующей избирательной комиссии. Территориальная избирательная комиссия, устанавливающая итоги голосования, сразу после получения электронного протокола сможет начать подготовку протокола об итогах голосования, который также можно будет отправить через сеть Интернет. Территориальная избирательная комиссия, устанавливающая результаты выборов, сможет использовать электронный протокол об итогах голосования для составления протокола о результатах выборов", - говорится в пояснительной записке.

Как отмечают авторы законопроекта, для обеспечения электронного подсчета голосов необходимо, чтобы на каждом избирательном участке были установлены системы оптического сканирования (сканеры), которые будут обеспечивать сканирование избирательных бюллетеней, распознавание на них пометок, создание цифровых изображений бюллетеней, криптографическую защиту цифровых изображений и контрольного электронного протокола, передачу цифровых изображений и контрольного электронного протокола на сервер соответствующего избиркома.

В пояснительной записке подчеркивается, что общие затраты на внедрение предусмотренной законопроектом системы электронного подсчета и формирования электронных протоколов составят 3,01 млрд грн. Расходы учитывают: системы оптического сканирования, компьютерную технику, 3G/ADSL модемы, услуги подключения к Интернету, карты памяти (16 GB), блоки бесперебойного питания, широкоформатные дисплеи, устройства считывания карточек, разработку программного обеспечения, разработку комплексной системы защиты информации, услуги по техническому обслуживанию техники.

Также отмечено, что для внедрения соответствующей системы необходимо предусмотреть переходный период, в течение которого будут происходить ее разработка и тестирование, а также обучение специалистов и обслуживающего персонала, поэтому предлагается, что принятый закон вступит в силу спустя год после принятия.