Могут ли отказать в пересечении линии соприкосновения?

Граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства имеют право свободно и беспрепятственно пересекать линию соприкосновения через блокпост (БП) или контрольный пункт въезда-выезда (КПВВ) при условии предъявления определенных документов:

• для граждан Украины - любого документа, удостоверяющего личность, и разрешения (пропуска);
• для иностранцев и лиц без гражданства - паспорта и разрешения (пропуска).

Важно: пересечение линии соприкосновения вне блокпостов или контрольных пунктов въезда-выезда запрещено!

Контроль при пересечении линии разграничения

При пересечении физическими лицами линии соприкосновения осуществляется контроль, в ходе которого уполномоченные сотрудники Государственной пограничной службы Украины (далее - ГПСУ) и иных контролирующих органов и служб осуществляют:

• проверку документов, удостоверяющих личность, с целью установления их подлинности и принадлежности соответствующему лицу. В ходе проверки используются технические средства контроля для поиска признаков подделки в документах. Лица, проезжающие через БП первого и БП второго рубежей (КПВВ), по требованию уполномоченных должностных лиц ГПСУ и других контролирующих органов и служб обязаны предъявить соответствующие документы, а также предоставить для осмотра транспортные средства, грузы (товары) и другое имущество;
• опрос лиц с целью выяснения наличия или отсутствии оснований для отказа во въезде на временно неконтролируемую территорию и выезде из нее;
• повторную проверку документов лиц, въезжающих на временно неконтролируемую территорию или выезжающих с нее;
• принятие решения о пропуске лиц;
• выявление и задержание лиц, подозреваемых в совершении уголовных преступлений или скрывающихся от органов досудебного расследования, следственного судьи, суда или уклоняющихся от отбывания уголовного наказания;
• внесение данных о лицах в электронные реестры.

Наличие пропуска у физического лица не исключает возможности проведения проверки должностными лицами ГПСУ и других подразделений, которые несут службу на блокпостах и контрольных пунктах въезда-выезда, документов, подтверждающих цель пересечения линии соприкосновения.

Важно: представители всех органов и служб, осуществляющих контроль при пересечении линии соприкосновения, при исполнении своих служебных обязанностей должны иметь при себе служебные удостоверения и представительские карточки.

Представительская карточка - это документ должностного лица контролирующего органа, который функционирует для осуществления контроля при пересечении государственной границы. Представительская карта включает в себя информацию о названии министерства или другого центрального органа исполнительной власти, от которого функционирует контрольный орган, фотографию сотрудника, его фамилию на украинском и английском языках, имя (на украинском языке), личный регистрационный номер сотрудника контрольного органа и серию принадлежности к месту контроля в соответствии с его расположением и административно-территориальным делением, номер телефона доверия соответствующего контролирующего органа. На обратной стороне представительская карточка удостоверяется подписью и печатью руководителя соответствующего контролирующего органа.

Основания отказа в пересечении линии разграничения

Уполномоченные должностные лица ГПСУ могут отказать лицу в выезде на временно неконтролируемую территорию по следующим основаниям:

• лицо подало поддельный или испорченный документ, а также если документы лица недействительны или не соответствуют установленному образцу или принадлежат другому лицу;
• у физического лица отсутствует разрешение (пропуск) или истек срок его действия;
• в базах данных ГПСУ есть информация о запрете лицу выезда из Украины;
• выезд лица на временно неконтролируемую территорию противоречит интересам обеспечения национальной безопасности Украины или охраны общественного порядка, угрожает охране здоровья, защите прав и законных интересов граждан Украины и других лиц;
• наличие угрозы для жизни или здоровья лица в случае его выезда на временно неконтролируемую территорию;
• лицо на блокпосту или контрольном пункте въезда-выезда нарушило условия и порядок прохождения контроля при выезде на временно неконтролируемую территорию, или не выполнило законных распоряжений или требований уполномоченных должностных лиц контролирующих органов и служб, осуществляющих контроль;
• иностранец или лицо без гражданства во время предыдущего пребывания на временно неконтролируемой территории осуществил выезд из нее не через определенные пункты пропуска (БП или КПВВ);
• в паспортном документе иностранца или лица без гражданства отсутствует отметка о пересечении государственной границы или у него отсутствует иммиграционная карточка.

Уполномоченные должностные лица ГПСУ могут отказать в выезде с временно неконтролируемой территории по следующим основаниям:

• лицо подало поддельный или испорченный документ, а также если документы недействительны или не соответствуют установленному образцу или принадлежат другому лицу;
• у физического лица отсутствует разрешение (пропуск) или истек срок его действия.
• лицо подало документ, удостоверяющий личность освободившегося из мест лишения свободы, который не соответствует этому лицу, или это лицо не зарегистрировано по месту жительства, указанному в данном документе;
• выезд лица с временно неконтролируемой территории противоречит интересам обеспечения национальной безопасности Украины или охраны общественного порядка, угрожает охране здоровья, защите прав и законных интересов граждан Украины и других лиц;
• если лицо нарушило условия и порядок прохождения контроля при выезде с временно неконтролируемой территории или не выполнила законных распоряжений или требований уполномоченных должностных лиц контролирующих органов и служб;
• лицо не смогло подтвердить цель своего въезда на контролируемую территорию;
• иностранец или лицо без гражданства в установленном порядке не въехал в Украину;
• при наличии оснований для отказа в пересечении линии соприкосновения уполномоченное должностное лицо ГПСУ отказывает лицу во въезде или выезде, о чем осуществляет соответствующую запись в журнале учета непропущенных лиц.

Пересечение линии соприкосновения без документов

В отношении первых двух оснований для отказа в пересечении линии соприкосновения (отсутствие документа, удостоверяющего личность и/или пропуска) существуют исключение, предусмотренное Временным порядком осуществления контроля за перемещением лиц, транспортных средств и грузов вдоль линии разграничения в пределах Донецкой и Луганской областей (утвержден приказом первого заместителя руководителя Антитеррористического центра при Службе безопасности Украины от 14.04.2017 № 222-ог).

Так, в соответствии с Временным порядком, лицо может покинуть неподконтрольную территорию (только выехать) без пропуска и документов, удостоверяющих личность, в случае, если человек покинул место проживание во избежание негативных последствий вооруженного конфликта, временной оккупации, массовых проявлений насилия, нарушений прав человека и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В таком случае решение о разрешении/запрете проезда принимает непосредственно руководитель Координационного центра. Также, Временный порядок устанавливает, что в случае явной угрозы жизни или здоровью человека, пропуск не требуется.

Кроме того, пункт 1.2. Временного порядка определяет, что контроль за перемещением лиц и транспортных средств через линию соприкосновения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения права граждан Украины выехать с временно неконтролируемой территории.

Однако, к сожалению, на сегодняшний день нет ни официальных разъяснений порядка реализации права гражданина выехать с неподконтрольной территории без документов, ни информации о практике их применения.

Для того чтобы воспользоваться указанными основаниями пересечения линии разграничения без пропуска и документов, удостоверяющих личность, физическому лицу рекомендуется прибыть на контрольный пункт въезда-выезда (КПВВ) и попросить о помощи непосредственно у главного на КПВВ. Вероятно, лицо будет задержано до выяснения обстоятельств и установления личности.