Конец эры дешевых билетов: что нужно знать украинцам о реформах в Укрзализныце
Реформы в Укрзализныце могут означать конец эры дешевых билетов, ликвидацию "пассажирской мафии" и допуск на магистральные пути частных перевозчиков
Кабмин утвердил состав правления ПАО "Украинская железная дорога", костяк которого составит нынешний топ-менеджмент Укрзализныци. Кроме того, после получения разрешения на трудоустройство в состав правления войдет советник министра инфраструктуры по вопросам реформирования железнодорожного транспорта Штефан Хофсаес, который до этого занимался проектами по развитию скоростных перевозок во многих странах.
Сегодня УЗ, стоимость активов которой компания Deloitte оценила в $11 млрд и которая по объемам перевозок входит в топ-10 железных дорог мира, управляется по архаичному "советскому" образцу. Бизнес-процессы внутри Укрзализныци крайне непрозрачны, из-за чего ведомство называют "государством в государстве".
Перемен требуют
Чтобы реформированная Укрзализныця начала работать как госкорпорация, депутатам предстоит принять разработанные Мининфраструктуры законопроекты "О железнодорожном транспорте" и "О государственном регулировании в сфере транспорта", направленные 2 октября на рассмотрение Кабмина.
Главное новшество, которое предлагает Мининфраструктуры, - допуск на магистральные пути частных перевозчиков, что означает конец монополии Укрзализныци на рынке железнодорожных перевозок. Кроме того, новые законы изменяют принципы формирования тарифов. Если парламент поддержит инициативы министерства, Укрзализныця лишится права самостоятельно устанавливать цены на перевозки. Этим займется новый орган - Национальная комиссия по регулированию в сфере транспорта.
Превращение Укрзализныци в акционерное общество разделит хозяйственную деятельность и функции управления магистральными путями, которые сейчас совмещаются. Управленческие функции отойдут к вновь созданной государственной структуре – Агентству железнодорожного транспорта.
Реформы означают для пассажиров конец эры дешевых билетов. Сейчас пассажирское сообщение убыточно, и монополист покрывает убытки за счет прибыли от грузоперевозок. По оценкам экс-замминистра инфраструктуры Александра Кавы, объем перекрестного субсидирования достигает 50 млрд грн в год.
"Штефан Хофсаес будет руководить грузовым подразделением. Естественно, он поставит все на коммерческую основу. Уйдет перекрестное субсидирование пассажирских перевозок. Это приведет к подорожанию перевозок для пассажиров", - утверждает транспортный эксперт Евгений Наумов.
В предложенных Мининфраструктуры законопроектах вводится понятие "заказ на социальные перевозки", который будет финансироваться за счет государства. Однако, по словам Кавы, субсидирование пассажирских перевозок в нынешних объемах за счет бюджета нереально. Руководство Укрзализныци будет вынуждено сокращать количество пригородных и пассажирских маршрутов для минимизации убытков.
Со спекуляциями на билетах бороться будут нещадно Есть и хорошая новость - билеты станут доступнее. В нынешнем виде Укрзализныця оказалась неспособной разобраться с "пассажирской мафией" - масштабной коррупционной схемой по спекуляции билетами на горячих направлениях. До сих пор можно наблюдать, как поезда, на которые в кассе или при покупке билетов через интернет не было мест, в итоге едут с пустыми полками. "Кассиры могут бронировать места с целью перепродажи, из-за чего они отображаются как занятые в системах продажи билетов", - поясняет министр инфраструктуры Андрей Пивоварский. При корпоративном управлении главной задачей руководства станет улучшение финансовых показателей компании. Поэтому со спекуляциями на билетах бороться будут нещадно.
Грузовые перипетии
Больше всего вопросов по реформе УЗ возникает к новому формату грузовых перевозок. Основная проблема в том, что законодательные инициативы министерства не предусматривают правил справедливого распределения прибыльных и убыточных направлений перевозок между государственной и частными компаниями. По мнению Кавы, это может привести к тому, что украинские ФПГ заберут себе прибыльные направления перевозок, а убыточные будет вынуждена обслуживать государственная железнодорожная компания.
Спорна и система образования тарифов на грузоперевозки, предложенная Мининфраструктуры. Повышение тарифов может быть губительным для многих областей украинской экономики, в частности, для горняков и металлургов, цены на продукцию которых существенно понизились из-за изменений конъюнктуры на мировых рынках. Сейчас металлургические и горнодобывающие компании страны балансируют на грани рентабельности.
"До сих пор действует система формирования тарифов, которая привязана не к фактическим расходам железной дороги на перевозку, а к стоимости перевозимого товара. Хоть эта система и выглядит архаичной, но надо отдавать себе отчет, что на ней построена вся экономика Украины. Более 80% грузооборота страны приходится на железную дорогу", - говорит эксперт.
Согласен с Кавой и глава Центра транспортных стратегий Сергей Вовк. Он отмечает, что Мининфраструктуры перед подачей в Кабмин законопроектов по реформированию железных дорог должно было провести консультации с бизнесом. Этого, по словам Вовка, сделано не было. Впрочем, законопроекты еще не прошли доработку в профильных комитетах Верховной Рады. Поэтому учесть в них интересы бизнеса и принять изменения, которые не позволят олигархам занять наиболее прибыльные маршруты, не поздно.
Источник
