Украина в Совбезе ООН: Упорная борьба за призрачные полномочия
15 октября состоятся выборы в Совет безопасности ООН. Украинская делегация во главе с министром иностранных дел Павлом Климкиным отправилась в Нью-Йорк следить за процессом. Совет безопасности - постоянно действующий орган ООН, отвечающий за мир и безопасность на земле. Состоит он из 15 членов, среди которых пять постоянных и десять непостоянных, избираемых на двухлетний срок, по пять каждый год. Процедура эта обычная, отработанная и является абсолютно рутинной в ООН.
От Европы избираются три кандидата - два от Западной и один от Восточной. Сейчас членом от Восточной Европы является Литва, срок полномочий которой истекает, и ее место с вероятностью 99% займет Украина. Кандидатура эта согласована заранее, и к тому же она единственная. В связи с этим все разговоры о победе украинской дипломатии на выборах в ООН несколько смешны. Бюрократический аппарат этой неплохо финансируемой организации действует как хорошо настроенный механизм и не допускает грубых перекосов и неполадок. Любая попытка назвать происходящее "выборами" кроме улыбки ничего вызывать не может. А непостоянные члены Совета Безопасности играют роль свадебных генералов с соответствующими полномочиями.
Совет безопасности задумывался при ООН на основании плана мирового устройства, предложенного президентом США Ф. Д. Рузвельтом еще в 1941 г. Он получил название "План четырех полицейских", предлагая поддерживать мировой порядок силами четырех стран: США, Великобритании, СССР и Китая. Позже эта концепция с небольшими изменениями легла в основу создания Совета безопасности Организации Объединенных Наций. К четверке стран, принимающих решения, была добавлена Франция, и в дальнейшем было организовано более широкое представительство разных стран в этом органе. До 1971 г. место Китая занимала Китайская республика, контролирующая только Тайвань, с 1991 г. место СССР заняла Россия в качестве его правопреемника. Кстати, Россия сейчас является председателем Совета безопасности - статус также переходящий и временный. В этой связи вызывают удивление сказанные недавно главой украинского МИД слова о том, что наша страна не будет сотрудничать с Россией в случае, если она станет членом Совбеза.
Все решения Совета требуют девяти из 15 голосов, причем необходимо совпадение голосов всех постоянных членов, каждый из которых имеет возможность наложить вето на любое решение. Этим правом неоднократно пользовалась Россия, когда Совет безопасности пытался наложить санкции на сирийский режим. В 2014 г. на предложенный западными странами проект о нелегитимности референдума в Крыму Россией также было наложено вето при воздержавшемся от голосования Китае. То же самое произошло при голосовании о создании международного трибунала по сбитому над Донбассом "Боингу". Важный нюанс: игнорирование голосования постоянным членом СБ, по правилам ООН, тоже рассматривается как вето.
Сегодня вся конструкция ООН подвергается постоянной и справедливой критике, и крупнейшие страны, которые, несомненно, влияют на положение дел в мире, создают параллельные объединения, исключающие влияние неповоротливого и устаревшего объединения наций. Причем созданы, озвучены и существуют такие объединения даже в рамках самой ООН, и называются они G4, G5 и т. д.
Существует бывшая британская колония Индия с миллиардом жителей. Есть самая крупная страна мусульманского мира Индонезия с 250-миллионным населением. Есть крупнейшая страна Латинской Америки Бразилия, с огромным потенциалом, территорией и 200-миллионным населением. Постоянные и самые крупные доноры ООН - Германия и Япония - не могут мириться с закостенелым, придуманным 70 лет назад устройством мира. Три африканские страны - Египет, Нигерия и ЮАР - постоянно рассчитывают на членство в Совбезе, и именно желание Египта сегодня стать членом Совета вызывает у украинских дипломатов наибольшее опасение и сердечное переживание. Даже президент нашей страны заявил о возможности быть 15 октября на выборах в Генеральной ассамблее ООН. Будто его присутствие может как-то повлиять на результат.
Все волнения украинской стороны по поводу процедур 15 октября как раз связаны с тем, что уже с середины 90-х годов прошлого века в кулуарах и с трибун организации постоянно заявляется о реформировании обросшего мхом образования. Были предложения об увеличении количества постоянных членов Совбеза до 11 стран, а общего числа стран - с 15 до 25. Но эти предложения звучали десять лет назад в докризисные годы. Сегодня вопрос перестройки ООН отнюдь не первостепенный в мире. Были страны, которые даже отказывались от участия в Совете безопасности. Например, так поступила в 2013 г. Саудовская Аравия в знак протеста против его неспособности занять твердую позицию по Сирии.
Ожидаемое назначение Украины непостоянным членом Совета безопасности можно считать обычным процедурным вопросом, а рассказы о победе украинской дипломатии - сильным преувеличением. Кто-то помнит, что Украина уже была непостоянным членом СБ ООН в 2000-2001 гг., еще сложнее вспомнить результаты этого членства. Хотя средства массовой информации, оставшиеся без горячих новостей после затишья военных действий на востоке страны, несомненно, должны широко осветить очередную победу украинской дипломатии.
Редакция может не соглашаться с мнением автора. Если вы хотите написать в рубрику "Мнение", ознакомьтесь с правилами публикаций и пишите на [email protected].
