Как в Мюнхене отнеслись к инициативе Расмуссена по Донбассу
Новый формат введения "голубых касок" ООН в Донбасс, предлагаемый экс-генсеком НАТО, обсуждался в кулуарах Мюнхенской конференции по безопасности 16-18 февраля. Но чем этот план лучше предыдущих?Андерс фог Расмуссен, 4 года назад покинувший пост генерального секретаря НАТО, а с 2016 года являющийся советником президента Украины Петра Порошенко, на полях Мюнхенской конференции по безопасности 16-18 февраля обсуждал новую инициативу о "голубых касках" ООН в Донбассе, призванную остановить кровопролитие и урегулировать конфликт на востоке Украины. Чем же его план отличается от всех предыдущих?
Основные пункты плана Расмуссена и Гоуана
На самом деле Расмуссен лишь представил мировой общественности концепцию, изложенную экспертом при Колумбийском университете в США Ричардом Гоуаном (Richard Gowаn). Аналитик в своем докладе рассматривал возможность размещения миротворческого контингента ООН в Донбассе, учитывая текущие разногласия Украины и России. При этом он брал за основу опыт миротворческих миссий на Балканах, в Ливане и других регионах мира.
Миссию Европейского Союза либо НАТО Ричард Гоуан считает изначально не имеющей шансов на успех, учитывая позицию России. Поэтому в ней, по его мнению, не должно быть ни российских, ни натовских солдат. Международный контингент должен иметь достаточную численность - до 20 тысяч солдат, включая около 4-5 тысяч полицейских на границе России с Украиной, чтобы пресечь попытки потенциального вторжения.
Миротворцы должны представлять страны, не входящие в НАТО, которым доверяют как страны альянса и Украины, так и РФ. К примеру, Швеция, Финляндия или Австрия, Казахстан, Беларусь или Монголия, а также страны Латинской Америки, указывается в докладе Расмуссена-Гоуана. Могут быть и страны НАТО, дружественные по отношению к России, такие как Греция. Мандат должен быть с ограниченной возможностью применения силы для защиты как гражданского населения и мирного процесса, так и задержания "нарушителей".
Кроме того, потребуется ввести должность спецпредставителя генерального секретаря ООН, чтобы достичь компромисса между всеми сторонами конфликта. Генерал-лейтенант Бен Ходжес, до недавнего времени командующий силами США в Европе, не исключает, что план сработает при условии политики кнута и пряника по отношению к России. Москва "должна увидеть в этом выгоды". Но главное, по мнению Ходжеса, это профессиональный контингент, который будет пользоваться доверием всех сторон. "Четкая цель. Четкая миссия. Четкие правила. Иначе отправка людей в голубых касках вообще не поможет урегулировать конфликт", - отметил Ходжес в интервью DW.
Обсуждение плана в Мюнхене
По словам министра иностранных дел Украины Павла Климкина, он целый час обсуждал инициативу с Сергеем Лавровым 16 февраля на полях Мюнхенской конференции, но они ни о чем не договорились. Главное разногласие между Украиной и Россией - в том, где именно должны размещаться миротворцы ООН. Россия считает, что на линии соприкосновения. Украинцы - на российско-украинской границе.
Сблизить позиции сторон по этому вопросу в ближайшее время не удастся, убежден российский политолог, гендиректор Российского совета по международным делам Андрей Кортунов. Он полагает, что идея "голубых касок" в Донбассе будет обсуждаться Москвой активнее лишь после президентских выборов в марте этого года. Так как фокусирование на выборах "отвлекает от поиска необходимых новых идей", отметил политолог в интервью DW.
Выразил сомнение в возможности реализации нового плана и генсек НАТО Йенс Столтенберг, после того как провел встречу с Сергеем Лавровым в Мюнхене. Между тем Киев возлагает большие надежды на согласование мирного плана Расмуссена-Гоуана спецпредставителем США по Украине Куртом Волкером и помощником президента России Владиславом Сурковым. В Украине также считают, что Москва может одобрить этот план, если его обсудят в рамках переговоров в "нормандском формате" (Германия, Франция, Россия, Украина).
По убеждению бывшего губернатора Донецкой области Сергея Таруты, который также участвует в конференции в Мюнхене, круг переговорщиков по урегулированию конфликта в Донбассе должен быть шире. "Все зависит от умения переговорщиков найти те аргументы, при которых Россия согласится". Кроме того, Тарута критикует тот факт, что переговоры в "нормандском формате" ведутся эпизодически, а не на постоянной основе.
Поэтому он предлагает Германии и Франции назначить спецпредставителей по решению вопроса в Украине. Политик призывает подключить к переговорам ОБСЕ, Евросоюз и Австрию, в последнее время особенно активно способствующую мирному урегулированию. А столицу переговоров из Минска перенести в Вену.
Будущее Донбасса
План Расмуссена-Гоуана предусматривает, кроме ввода миротворцев ООН, решение социально-экономических вопросов на востоке Украины. Для этого предлагается разместить в Донбассе гуманитарные организации, юристов, гражданских экспертов разного профиля, а также специалистов по гражданскому администрированию, которые будут тесно сотрудничать с местными органами для восстановления региона после конфликта и реинтеграции в государственные структуры Украины.
В 12-месячный срок после введения миротворцев будет возможно провести выборы, предусмотренные минскими соглашениями. Для обеспечения их проведения "голубые каски" предоставят защиту кандидатам, предотвратят нарушения избирательного процесса и гарантируют достоверность результатов выборов.
Экс-губернатор Донецкой области Тарута отметил, что официальный Киев мог бы не только ждать прогресса от встреч Волкера и Суркова, но и проявлять большую активность. Например, Киев должен профинансировать социально-гуманитарные потребности 3-миллионного населения территорий, подконтрольных пророссийским сепаратистам, чтобы потом перейти на уровень организации политической части минских соглашений.
Ричард Гоуан в своем докладе подчеркивает, что "шансы успешного размещения миротворческого контингента в Восточной Украине на данный момент низкие". Но, отмечается в докладе, если бы Москва согласилась на этот вариант, то было бы достаточно оснований считать, что международный контингент мог бы обеспечить безопасность на востоке Украины.
