О рисках второго уровня пенсионной реформы
К пенсионному счету доступ можно будет получить только после выхода на пенсию.
С 1 января 2019 г. Украина может перейти на второй уровень пенсионной системы - депутаты вплотную подошли к рассмотрению соответствующего законопроекта №6677-д (у него большие шансы быть рассмотренным в ближайшие недели).
В рамках реформы, взносы в накопительную систему планируют сделать обязательными: в первый год - 2%, с ежегодным увеличением до 7%.
"Такое решение может дорого стоить стране. Риски такого закона ощутимо выше, чем потенциальные преимущества", рассказала проекту VoxConnector заместитель директора Центра экономической стратегии Мария Репко.
Что означает второй уровень пенсионной системы? Цель реформы - путем введения накопительной пенсии обеспечить благосостояние граждан. В рамках второго уровня каждый гражданин должен будет платить обязательные взносы (сейчас они являются добровольными). Взносы каждого украинца будут направлены на индивидуальный счет, доступ к которому можно будет получить только после выхода на пенсию.
В чем видят преимущества такой системы? Украина - не первое государство, заинтересовавшееся идеей пенсий второго уровня. Попытки введения такой системы делали Венгрия, Польша, Румыния, Болгария, Хорватия и даже Россия. Считалось, что введение обязательных взносов позволит достичь трех целей:
* диверсифицировать риски будущего пенсионера и сгенерировать для него инвестиционный доход;
* повысить официальную занятость, ведь человек будет воспринимать взносы как собственные средства и будет заинтересован в их накоплении;
* высвободить дополнительные средства и таким путем стимулировать развитие рынков капитала.
Но надежды реформаторов не сбылись, и сразу в нескольких направлениях.
Во-первых, инфляция часто оказывалась выше, чем доходность накопительных фондов, еще немного доходности "съедали" административные расходы. Кроме того, большинство фондов решили не рисковать и вложили деньги или в государственные облигации, или в депозиты, поэтому ожидания диверсификации также оказалось бесполезным.
В конце концов, кризис 2008-2009 годов принес конец системе второго уровня - большинство фондов были национализированы, схемы - отменены.
Почему система второго уровня опасна для Украины?
"Финансовая стабильность нашей страны сейчас очень шатка, а следовательно, мы имеем большой риск повторить ошибки предшественников", - считает Мария Репко.
Она назвала несколько ключевых факторов, которые обрекают введение системы второго уровня на провал:
* потенциальная убыточность долгосрочных инвестиций из-за высокой и нестабильной инфляции, финансовые риски, отсутствие правосудия и геополитические проблемы;
* невозможность диверсификации рисков из-за отсутствия инструментов и, скорее всего, ограниченный доступ к инвестициям за рубеж (государство не заинтересовано в оттоке денег, к тому же, это может усилить давление на гривню);
* падение потребительского спроса, ведь украинцам придется отдавать еще 7-15% заработанных ими средств. При средней пенсии 2.446 грн это будет означать минус 171-366 гривен из ежемесячного бюджета рядового украинца;
* ослабление экономического роста из-за падения потребления.
Фактически, в нынешнем виде реформа - попытка косвенно заставить молодых украинцев кредитовать правительство за свой счет. Единственные, кто здесь выиграет - это частные посредники, которые будут получать значительные комиссионные по операциям.
Еще один серьезный риск - в случае обесценивания таких накоплений, весь груз возмещения может упасть на государство, что нанесет серьезный удар по бюджету.
"Введение системы второго уровня и принятие закона в его нынешнем виде - решение безответственное и вредное. План реформы должен быть пересмотрен таким образом, чтобы реформирование пенсионной системы принесло пользу и рядовым украинцам, и государству в целом", - говорит Мария Репко.
