«Готово!», «Документ» и другие. Как чиновники зарабатывают на украинцах
В Украине пятый год продолжается реформа административных услуг. Ее эффективность трудно не заметить. Сейчас в центрах предоставления административных услуг - ЦПАУ - или в других офисах за 15 минут можно оформить паспорт или зарегистрировать ЧП, получить справку из Госгеокадастру или субсидию.
ЦПАУ - это специально оборудованное помещение, где можно получить широкий спектр нужных админуслуг, а также соответствующую информацию. ЦПАУ создаются местными органами власти для улучшения доступности и удобства админуслуг, упрощения процедур их предоставления, уменьшения условий для коррупции.
В своем блоге министр юстиции Павел Петренко писал, что реформа административных услуг связана с их децентрализацией. Речь идет о том, что именно ЦПАУ должны предоставлять как можно больше услуг населению и бизнесу, а органы государственной власти должны максимально передавать функции по предоставлению услуг таким центрам.
Однако в реальной жизни все иначе - государственные ведомства не хотят делегировать свои услуги ЦПАУ. Причина - за этим стоят значительные средства, и не всегда прозрачные. Собственно, это подтверждают и чиновники в Кабмине.
"За каждое полномочие, каждую услугу, передаваемую на места, была настоящая война, поскольку за этим стоял чей-то небескорыстный интерес", - писал недавно на свой странице в Facebook министр кабинета министров Александр Саенко.
Желающих немало
В нежелании отдавать услуги ЦПАУ засветился и сам Минюст, который создал в 2017 году госпредприятие "Дом юстиции".
На запрос редакции в министерстве уточнили, что ГП "Дом юстиции" было создано "для децентрализации в предоставлении административных услуг Минюста, что позволило бы гражданам максимально удобно пользоваться такими услугами".
Такое утверждение противоречит заявлениям Петренко по передаче максимального количества услуг в ЦПАУ. Дальнейшая судьба предприятия оказалась довольно странной: в Минюсте сообщили, что сейчас не имеют отношения к "Дому юстиции".
"Государственное предприятие „Дом юстиции “, которое имело право на договорных началах осуществлять взаимодействие с контрагентами, ликвидировано/находится в стадии ликвидации. Сейчас" Дом юстиции "- это самостоятельное образование", - отметили в пресс-службе. То есть ГП создали, чтобы через год ликвидировать, но при этом оно продолжает действовать?
Так же полтора года Минюст ничего не делает, чтобы передать полномочия в сфере ЗАГС (орган регистрация браков - Ред.) органам самоуправления в городах областного значения. Зато в областных центрах за бюджетные средства открываются ведомственные офисы Минюста (Open Space ЗАГС) на 12 услуг, внедряются пилотные проекты "брак за сутки" с непонятной финансовой составляющей.
В целом желающих заработать на административных услугах в Украине много.
Среди них - МВД с ГП "Информ-ресурс", Государственная миграционная служба с ГП "Документ", Госгеокадастр.
"Информ-ресурс" зарабатывает на справках о несудимости. Хотя в соответствии с законодательством об административных услугах она бесплатная и ее можно получить в ЦПАУ, государственное предприятие предлагает ускорить процедуру за 500 грн.
"Госгеокадастр всячески препятствует внедрению предоставления услуг через ЦПАУ, хотя закон это позволяет. Ведомство создает препятствия в виде нереальных квалификационных требований к администраторам", - отмечает проектный менеджер Офиса реформ административных услуг Александр Андреев.
Терять деньги за предоставление административных услуг хотят далеко не все ведомства. Тем временем это важный источник наполнения местных бюджетов - весь административный сбор от предоставления услуг ЦПАУ идет в местный бюджет.
Зато государственные предприятия в сфере регистрации недвижимости и бизнеса отдают в бюджет лишь 40% заработанных средств, ГП в сфере МВД вообще оставляют себе весь заработок.
Заработали на паспортах
Наиболее прибыльным среди таких госпредприятий является сервис Государственной миграционной службы "Документ". В его офисах быстро, комфортно, современно и с государственной гарантией можно оформить загранпаспорт.
Это действительно так. Сразу после получения Украиной безвизового режима с государствами ЕС этот сервис спасал многих украинцев во время "паспортной лихорадки". Не пугала и разница в цене - 400 грн по сравнению со стоимостью в ЦПАУ или территориальном отделении ГМС. Эти 400 грн "Документ" берет за комфортные условия получения паспорта.
"В Украине легализована паразитирующая структуру - ГП „Документ“. Хотя закон „Об административных услугах“ запрещает брать дополнительные средства, это ГП при оформлении загранпаспорта берет дополнительные 400 грн за консультацию", - объясняет заместитель председателя правления Центра политико-правовых реформ Виктор Тимощук.
Паспортные услуги популярны среди населения, за их предоставление конкурируют различные государственные организации. Все они предоставляют одну услугу, но ее стоимость разная.
Кто-то готов платить больше и идет в "Документ", кто ждет паспорт в ЦПАУ или паспортном отделении ГМС. Если в столице 400 грн - не очень ощутимая сумма для кошелька, то в регионах это значительные средства и люди готовы стоять в очередях.
За заработанные на паспортах деньги ГП "Документ" сделало хороший сайт, рекламирует свои услуги на биг-бордах, а сейчас даже предлагает выездное оформление заграничного паспорта.
"Паспортные услуги - одни из самых популярных и политика государства заключалась в том, чтобы предоставлять их через центры предоставления административных услуг", - добавляет Тимощук.
Впрочем, по данным ГМС, выдавать биометрические паспорта могут только 80 ЦПАУ из 766. Отчасти это может быть связано с дорогим паспортным оборудованием для паспортных станций. Оно стоит около 230 тыс грн, и для многих ЦПАУ это значительная сумма.
В Канаде, Польше, Германии услуги по оформлению паспортов предоставляют муниципалитеты или офисы, аналогичные ЦПАУ, а федеральная служба и полиция занимаются проверками данных из реестров.
В Украине же пока на паспортах хочет зарабатывать ГМС и ГП "Документ", а о реальной децентрализации паспортных услуг теперь уже никто не вспоминает.
Дорогое "Готово!"
Отдельно в истории об административной реформе стоит "прозрачный" офис "Готово" на столичном Печерске. Посетители могут выпить там кофе, на входе в жаркую погоду работают пульверизаторы.
На сайте "Готово" указано, что в одном помещении можно получить до 200 видов услуг. Наиболее популярные - паспортные. Предоставляет их в помещении "Готово" все то же государственное предприятие "Документ", принадлежащее Государственной миграционной службе. Фактически "Готово" сдает в аренду часть своего красивого помещения.
Хотя на запуск работы офиса, кроме спонсорских средств, около 22 млн грн потратил киевский областной бюджет, узнать о результатах работы предприятия непросто. Найти финансовый отчет компании за 2017 не удалось ни через запрос в "Готово", ни через Государственную аудиторскую службу.
В 2016 году, по информации Youcontrol, чистый убыток предприятия составил 2,5 млн грн.
Инициатором создания проекта "Готово" был Лев Парцхаладзе, тогдашний первый заместитель председателя Киевской областной администрации и нынешний заместитель министра регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Он сообщил, что с сентября 2016 предприятие вышло на самоокупаемость. Все доходы будут поступать в областной бюджет, хотя финансовый отчет за 2016 говорит о другом.
Возле здания обладминистрации в центре города для "Готово" выделили место под застройку и средства из областного бюджета. Почему средства выделили из областного бюджета, а офис открыли в центре Киева? Парцхаладзе объясняет это тем, что Киевская область единственная, которая не имеет административного центра, а Киев равноудален от всех районов области.
По его словам, за последний год документ-сервис "Готово" предоставил около 20 тыс услуг, из них 60% - жителям Киевской области. Проверить эти цифры не удалось. Прозрачный офис построили за рекордный срок - за апрель-июль 2016 года. Однако за 22 млн грн из областного бюджета можно было оборудовать десять ЦПАУ в области.
В отличие от ЦПАУ, "Готово" не предоставляет никаких "социальных" услуг: жилищных субсидий, государственных пособий, справок о внутренне перемещенных лицах.
"Документ", "Готово" и другие государственные предприятия де-факто являются коммерческими структурами, а Минфин и Минэкономики не спешат регулировать стоимость их услуг. Например, согласно Декрету о госпошлине, стоимость регистрации брака составляет 85 коп, однако "Готово" при предоставлении услуги "брак за сутки" требует минимум 5 тыс грн.
Безвиз Германия Загранпаспорт МВД
