Эхо карантина: родители непривитого ребенка продолжают обжаловать прошлогодний запрет на посещение детсада
Одесские и киевские суды продолжают рассматривать иск родителей непривитого ребенка, которого прошлой зимой не пускали в детский сад по причине вспышки кори в городе.
История началась 8 сентября 2017 года, когда Министерство здравоохранения и Министерство образования Украины направили письмо главам Ивано-Франковской, Одесской и Тернопольской ОГА. Министры подняли вопрос о недопуске непривитых детей в школы и детские сады.
28 декабря 2017 года этот вопрос обсудили на заседании комиссии по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций Одесского горсовета. Департаменту образования было поручено запретить посещение учебных и воспитательных учреждений непривитым против кори детям.
Протокол заседания городское управление образование своим письмом разослало по детским садам и школам. 12 января 2018 года приказом по детсаду запретили посещение непривитым детям.
Среди детей, перед которыми закрыли двери детсада, был мальчик, чьи родители приняли решение отказаться от прививок. Такое решение было продиктовано заботой о ребенке: у мальчика не все в порядке со здоровьем, однако врачи разрешили ему посещать детский сад.
31 января 2018 года родители малыша обратились в суд с иском, в котором просили признать незаконным и отменить решение комиссии и приказ директора детского сада. Однако уже 14 февраля 2018 года комиссия решила отменить запрет, потому что заболеваемость корью в городе заметно снизилась. 15 февраля мальчика снова пустили в детский сад.
В июле 2018 года родители обратились в суд с еще одним иском. По их мнению, принимая решение о запрете посещения непривитым детям и об отмене этого разрешения, комиссия превысила свои полномочия. Также, по их мнению, превысило свои полномочия и управление образования, когда разослало протокол на исполнение в детские сады и школы.
12 октября 2018 года окружной административный суд принял очередное решение, которое, на наш взгляд, оказалось весьма познавательным.
В частности, суд установил, что "служебные письма" составляются с целью обмена информацией. Поэтому письмо департамента образования, которым в детсады и школы разослали протокол комиссии, нельзя обжаловать в суде: оно не является правовым актом и не создает никаких правовых последствий.
Следуя этой логике, надо признать, что и совместное письмо двух министерств тоже не создает никаких правовых последствий. Прямого вывода об этом в решении суда нет, потому что родители министерское письмо не оспаривали. Отметим, что в начале нынешнего учебного года Минобразования и Минздрав снова разослали совместное письмо, в котором просили глав областных администраций "принять меры по недопуску невакцинированных детей в учреждения образования".
Получается, что "крайними" в цепочке ответственности остаются директора школ и детских садов, которые, по сути, под свою ответственность издают приказы о недопуске непривитых детей. Однако в данном случае родители все свои претензии к детскому саду сняли: после того, как ребенка 15 февраля снова пустили в группу, они считают инцидент исчерпанным.
Судебные разбирательства по этим искам продолжаются в апелляционной и кассационной инстанциях. Остался один нерешенный вопрос: были у комиссии по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций Одесского горсовета полномочия запрещать и разрешать допуск непривитых детей в школы. Решения о том, что такие полномочия у комиссии есть, пока не вступили в силу.
Отметим, вопрос этот остается дискуссионным. По букве закона, санитарные мероприятия в случае угрозы распространения инфекционных болезней вводят главные государственные санитарные врачи. Ограничительные противоэпидемические мероприятия устанавливаются местными органами также по представлению главного государственного санитарного врача. Однако в последние годы вертикаль СЭС сильно преобразилась - сейчас это подразделение Госпродпотребслужбы, которая находится в сфере управления Минагрополитики. По сути, городская комиссия присвоила себе законные полномочия СЭС в данном вопросе. Допустимо это или нет - решит суд.
Следующее заседание состоится 6 декабря 2018 года.
