Украина отдаляется от безвизового режима
15 декабря должно было стать исторической датой для Украины - именно в этот день Еврокомиссия намеревалась обнародовать шестой отчет о выполнении Киевом Плана действий визовой либерализации (ПДВЛ).
Несколько проектов отчета были готовы уже в конце недели, и все они, как свидетельствуют источники издания Европейская Правда, были положительными для Украины. Но в последний момент - неожиданно для всех - обнародование отчета было перенесено. Новый день отчетности не назван, ожидается, что оно состоится в течение недели.
О причинах и последствиях решения, принятого в Брюсселе, ниже.
Ключевая новость: время "еврозрады" еще не пришло. Источники свидетельствуют, что отчет все же будет положительным, хотя и не таким, как некоторые ожидал.
Одна беда - одновременно начались негативные процессы в Киеве. И официальная Украина - сознательно или нет - готовит почву для того, чтобы Брюссель отказался от своих намерений и еще больше затянул безвизовое решения для ее граждан.
Для начала, новости тезисно:
- ЕС не планировал отказывать Киеву. Напротив, обсуждалась возможность предоставить Украине безвизовый без дополнительных условий, ускорив процесс.
- Но "фракция оптимистов" во главе с Юнкером проиграла. Отчет ЕК будет содержать четкие условия, без выполнения которых безвизовый нам не светит. И эти условия покажут часть из тех, чьи действия заблокировали полностью положительное решение - такое, которое будут иметь грузины.
- В первых рядах виновников - Юрий Луценко. Его популизм и манипуляции при рассмотрении безвизовых законов вылезают Украины боком. Определенные проблемы связаны также с Егором Соболевым.
- Теперь Совет должен пересмотреть свои правки в закон о Агентство по возврату и управления активами, восстановив правительственную версию документа. И это будет политически непросто.
- И тем не менее, на днях была создана новая проблему, которая способна заблокировать безвизовый даже при выполнении других требований ЕК. Правительство снова пытается взять под контроль Нацагентства по предупреждению коррупции. Это - тот провал, который Брюссель нам не простит. Проблема новая и еще не попала в "отчет Юнкера", но переоценить ее - невозможно.
9 декабря почти незамеченной прошла новость про закон, подписанный Порошенко: президент одобрил создание Национального агентства по возврату и управления незаконно выведенными активами.
Он подписал законы "на собственный риск". Зная, что у них есть существенные проблемы. Просто тянуть с подписью уже было некогда. Тогда же - в конце прошлой недели - в АП получили четкий сигнал из Брюсселя: с такой редакцией закона о Нацагентства Украина не получит положительное заключение ЕК.
ЕП видела документы, подтверждающие - именно этот закон (а точнее - поправки, внесенные в него Советом ко второму чтению) стали ключевым препятствием для отчета, в котором ЕК констатировала бы безусловное выполнение ПДВЛ Украины. Правда, как утверждают источники, Киев до последнего надеялся, что президент ЕК Жан-Клод Юнкер сможет сломать бюрократическую систему ЕС и продвинуть положительное решение, он лично обещал Порошенко.
Было даже согласован схему - Порошенко, Яценюк и Гройсман имели письменно гарантировать ЕК, примут изменения в закон об управлении активами.
Но Брюссель так не работает.
В ЕС бюрократы время действительно имеют не меньший вес, чем политики, а бюрократический аппарат был против того, чтобы давать Киеву лишние обещания.
К слову, Порошенко некого винить в этом провале, кроме... собственной фракции. Ведь в ВР поступил закон, который полностью отвечал требованиям ЕС. И ЕК открыто заявляла, что принять нужно именно правительственную версию законопроекта. Но, "благодаря" лидеру фракции БПП Юрию Луценко, европейский проект в Раде переписали. Из него изъяли нормы об управлении активами, оставив только функцию их возвращения. А это противоречит и законодательству ЕС и, что самое важное, требованиям ПДВЛ.
Надо подчеркнуть - ни о каких новых требованиях речь не идет. Норма об агентстве по управлению активами повторяется в отчетах ЕС из года в год.
Сложно сказать, чем руководствовался Луценко, лоббируя эти изменения, и были его действия согласованы с президентом. Многие до сих пор вспоминают его выступление во время рассмотрения этого проекта в качестве примера безоговорочного популизма - тогда Луценко заблокировал финансирование агентства за счет части возвращенных в бюджет украденных активов, сравнив закон, разработанный Евросоюзом, с коррупционным фондом "Профессионал" времен Азарова. К тому же, заявил, что европейский проект предусматривает "большие откаты, чем во времена Азарова".
И теперь Совет оказалась в крайне неудобном положении. ЕС требует вернуться к правительственной версии законопроекта о Нацагентства. Именно той, где Луценко "увидел откаты".
Как это сделать без значительных имиджевых потерь для Совета - пока не понятно. Заменить эти 25% на бюджетные средства также будет непросто - бюджет согласован с МВФ, дополнительная строка туда не добавить. Поэтому перед парламентом появилась новая непростая задача.
Конечно, среди "антигероев" - не только лидер фракции БПП. Стоит упомянуть также Егора Соболева, председателя комитета ВР по вопросам предотвращения и противодействия коррупции. Именно его комитет в течение двух недель после голосования не передавал на подпись спикеру закон о Нацагентства. Из-за этого, как утверждают в ЕС, они не могли вовремя провести экспертизу принятого Советом документа. Пока еще ведется дискуссия о том, какие именно требования будут записаны в отчете Еврокомиссии.
К счастью, к этому диалогу привлекли и Украины - именно об этом говорить в Брюсселе Петр Порошенко 16 декабря во время "мини-саммита", в экстренном порядке организованного Еврокомиссией.
Очевидно, что от нас будут требовать завершить одобрения антикоррупционного законодательства. Так, Украина приняла изменения к советскому Кодекса законов о труде, но все понимают, что это - временная норма. Впереди - принятие нового Трудового кодекса.
И там, безусловно, должно оказаться норма о запрете трудовой дискриминации, включая дискриминацией сексменьшинств.
В Брюсселе прекрасно понимают: в Раде есть большой соблазн "кинуть" европейских партнеров. К примеру, от "взаимопомощи" уже звучали заявления, что они планируют "забыть" об этой норме при одобрении кодекса во втором чтении. Очевидно, что в этом случае безвизового режима мы не получим - в ЕС боятся столкнуться с потоком ЛГБТ-беженцев, будут ссылаться на эту проблему как на доказательство их дискриминации в Украине. Есть вероятность, что среди условий, поставленных Еврокомиссией, будет также введение системы первичной идентификации (частью этого процесса является введение так называемых "новых внутренних паспортов", то есть пластиковых id-карт).
И здесь остерегаться нечего - пока Киев добросовестно выполняет требования ЕС, а с 1 января должен начаться выпуск новых паспортов.
И, наконец, самое главное. Опять речь идет о противодействии коррупции!
Если создание Национального антикоррупционного бюро уже почти завершено, то специализированная антикоррупционная прокуратура (САП) пока только в начале пути. Конкурс на руководителя этого органа проходил под бешеным давлением Запада и наперекор сопротивления отдельных органов власти. В конце концов, генпрокурора заставили провести изменения в его квоте, после чего был избран руководитель САП, к которому ЕС не имеет претензий. И при подборе кадров теоретически еще могут быть "сюрпризы".
Но самым проблемным оказался третий антикоррупционный орган, по которому между Украиной и ЕС уже шел спор. Речь идет о Национальное агентство по предупреждению коррупции (Назка). Такое количество новых органов, должны быть созданы Украины - не прихоть. Эти требования являются идентичными для всех стран (включая государства ЕС). Причем, последняя названая организация - Назка – не должна являться следственным органом и только косвенно будет приобщена к расследованию коррупционных преступлений.
Его ключевая функция - собирать, хранить, публиковать и анализировать декларации о доходах и имуществе чиновников. А в украинском случае - еще и об их расходы. Последняя норма уже несколько лет заложена в украинском законодательстве, просто до сих пор она не действовала на практике.
Этот механизм должен позволить и следователем НАБУ, и общественным активистам находить с публичными данными тех должностных лиц, в которых реальный образ жизни не соответствует их богатству. При всем при этом Назка еще и должна сама идентифицировать "группы риска" среди чиновников и членов их семей.
Неудивительно, что власти хочется сохранить контроль над этим органом. Летом уже была попытка сделать Назка зависимой от руководства правительства. Тогда был организован фиктивный конкурс в комитет по избранию руководства агентства, в котором "победили" близкие к власти лица. Только под невероятным давлением ЕС и США Яценюка заставили перезапустить этот орган.
Сейчас история повторяется, но на новом уровне. В воскресенье благодаря серии махинаций были назначены три из пяти соруководителей Назка, двое из которых лично связаны с Яценюком.
Этому предшествовал длительный период блокировки работы избирательного комитета Назка. Эти события вызвали цепную реакцию.
Представитель Transparency International в избирательном комитете в понедельник объявил о "циничном обмане" со стороны власти и пообещал выйти из состава комитета, если ситуация не будет срочно решена. В заявлении TI подробно расписано, как произошла манипуляция. В тот же день было обнародовано совместное заявление реанимационного пакета реформ и антикоррупционных организаций с аналогичными обвинениями в адрес власти.
Для ЕС это - достаточное основание утверждать, что Украина провалила задание по созданию Назка. Публичный скандал вокруг Назка разгорелся уже в понедельник и поэтому не он стал главной темой диалога с Юнкером.
Но теперь нет абсолютно никаких сомнений - именно эта проблема выйдет-таки на первый план.
Считать ситуацию оптимистичной, или пессимистичной - зависит от того, с чем сравнивать. Всего месяц и одну неделю назад ситуация была несравненно хуже и позволяла говорить о срыве безвизового режима на очень длительный срок.
Сейчас мы - в гораздо лучшем положении. Мы почти наверняка получим положительный отчет Еврокомиссии - пусть не сегодня, 15-го декабря, а несколькими днями или даже неделей позже. Этот отчет будет последним, то есть нам не придется проводить новую длительную процедуру, с пятью оценочными миссиями.
Однако без обязательств выполнить то, что мы обещали ранее, Украина не обойдется. Причем некоторые пункты нам даже простили - например, конституционные изменения о снятии неприкосновенности с депутатов и судей ЕК пока не говорит.
Тем не менее, Киеву придется привыкать вести себя честно с ЕС. По крайней мере, в ключевых вопросах. Если мы и в этот раз будем действовать как обычно - безвизового режима не будет. И виновными будем исключительно мы, то есть государство Украина вся и без остатка.
