Фрэнсис Фукуяма: Украина играет огромную роль в Европе во всех смыслах - Atlantic Council
Влияние, которое могло бы привести к созданию институтов, таких как современное государство, верховенство закона и демократия, ограничено. Сфера, где сделать его проще всего - это третья категория, строительство демократии. Влиять на первые две - построение современного государства и построение действенной системы правопорядка, гораздо сложнее, и это те области, которые являются реальными препятствиями для модернизации политических систем многих стран, включая Украину.
Причина трудностей заключается в том, что эти действия, в основном, касаются власти. Если вы проведете выборы, старая гвардия может предположить, что вы победите на выборах. Вы знаете, как выдвигать кандидатов, вы может обжаловать положение вещей, вы можете защищать свои интересы. Если вы хотите построить современное государство, это другая задача. Если вы хотите построить верховенство закона, которое применяется на влиятельных людей в обществе, это гораздо сложнее, потому что в основном связано с принуждением их отказаться от власти, сообщает ".
Множество правильных усилий внешних доноров и правительств по оказанию влияния на этот процесс весьма разочаровали, особенно в области коррупции, которая является темой, которую я изучал с особой тщательностью. Коррупция продолжает существовать потому, что существующие элиты не заинтересованные в том, чтобы все изменилось. Элиты устраивает статус-кво.
Следовательно, изменение этой системы - вопрос силы. Это вопрос завоевания власти со стороны людей, которые не коррумпированы и хотят создать современную систему. Можно помочь, создав надлежащие стимулы; можно делать такие вещи, как назначение специальных прокуроров, создание антикоррупционных судов и т. п., в которых принимает участие Украина. Можно попробовать платить больше государственным служащим, чтобы у них не было соблазна брать взятки. Так что есть некоторые краткосрочные меры, касающиеся мотивации людей.
Но принципиально качественное правительство - это не просто подобная структура стимулирования. Это также вопрос человеческого капитала. Модернизация государственной системы во многих странах заняла много времени именно поэтому, потому что это в основном образовательный проект. Речь идет про навыки, знания и уровни образования, которыми руководствуются люди, управляющие правительством или входят в правительства, и это долгосрочный проект.
Каждая эффективная современная бюрократия, в Великобритании, во Франции, в Германии, в Соединенных Штатах, в Японии, также была связана с большим образовательным проектом, в котором была обновлена система образования, с целью создания целого класса людей, которые могли бы войти в бюрократическую систему, которая может стать частью политики и сможет управлять страной.
Например, реформы Штейна-Харденберг в Пруссии после ее капитуляции перед Наполеоном были связаны с реформой немецкой университетской системы Вильгельма фон Гумбольдта. Реформы в Великобритании были связаны с реформой Оксфорда и Кембриджа.
Американское прогрессивное движение было основано на Законе Моррилла, создавая сеть университетов, который предоставлял землю, которые учили агрономов и других людей, которые могли бы стать частью гораздо более качественного в профессиональном смысле американской бюрократии. Это наблюдение о связи между образованием и государственной модернизацией привело меня к пониманию того, какую возможную роль я, как исследователь, мог бы сыграть в этом процессе.
Я наблюдал, как внешние донорские организации пытаются повлиять на структуру краткосрочного стимулирования в разных странах. Эмпирически, несмотря на два десятилетия попыток вести борьбу с коррупцией, можно увидеть определенные локальные победы, но в целом видно, что результаты не привели к трансформации. С другой стороны, одна вещь, которую мы можем сделать, это помочь построить новое поколение профессиональных, современных людей.
Я много раз ездил в Украину. В дополнение к программе "Новые лидеры" у меня есть программа "Академия лидерства в целях развития", которую поддерживает Центр международного частного предпринимательства, где мы учим людей реформировать политическую сферу. Мы надеемся построить сеть и создать новое поколение молодых украинцев, настроенных на реформы.
Единственное, что вызывает у меня большой оптимизм каждый раз, когда я бываю в Украине, это то, что я встречаю много молодых людей, которые действительно хотят построить другую страну. Это займет много времени, но когда эти люди придут в силу и будут управлять страной, она станет совсем другой.
В заключение я хочу рассказать, почему это важно, и почему речь идет именно об Украине. Стэнфорд получает много запросов из разных стран. Как только бразильцы узнали о существования стипендиальной программы для украинцев "Russian Emerging Leaders Program", они спросили, как насчет программы "Brazilian Emerging Leaders Program", и вы знаете, что Бразилия - важная страна. Конечно, это так, но Украина играет огромную роль в Европе во всех смыслах. Это и символическая, и геополитическая роль, которая делает Украину намного важнее других стран, других постсоветских или посткоммунистических стран. Она дважды пыталась порвать со своим советским прошлым, со своим авторитарным, клептократической соседом. Этот сосед не хочет, чтобы это произошло.
Россияне прекрасно понимают, насколько важно, чтобы Украина не стала успешной. Успех Украины - это может быть создание демократии с реальной конкуренцией в политике, или наведения порядка в руководстве - действительно является критическим полем битвы в глобальной ситуации, которая в последние годы для демократии не положительная.
Мы увидели огромное количество откатов от демократии в Восточной Европе. Крупнейшими событиями, которые разочаровывают, стали судьбы Венгрии и Польши, а также Чехии и Румынии и многих других стран, которые как и раньше сильно погружены в коррупцию, но кроме этого не могут устоять перед искушением построить свою собственную внутреннюю форму путинизма. И в этом отношении Украина чувствует себя лучше, потому что она все еще верит, что Европа и Европейский союз, а также идея о том, что либеральную демократию нужно строить в сочетании с открытой капиталистической экономикой, по-прежнему остается тенденцией будущего и дорогой, которой нужно следовать.
Во многом способ противостоять России и давним имперским амбициям России - это сделать Украину успешной. Это единственное, что могут сделать западные государства, чья роль имеет большое значение в борьбе Украины.
