Первое задание президента - что будет с Донбассом
Первым и главным пунктом программной речи Владимира Зеленского на инаугурации было возвращение мира на Донбасс. По его словам, "наша первейшая задача - прекращение огня на Донбассе" и "не мы начали эту войну, но нам эту войну заканчивать".
В рамках проекта "Общественная экспертиза" мы задали экспертам три вопроса, позволяющие оценить продуманность политики команды нового президента по Донбассу и дать реалистичные рекомендации по поводу возможных шагов для решения этой сложной и важной проблемы:
Возможно ли выполнение Минска в принципе? Возможно ли оно без переговоров с ОРДЛО и РФ, без амнистии вооруженных формирований ОРДЛО?
Какие реальные варианты завершения войны на Донбассе, кроме Минска, существуют? Что нас ждет в случае бездействия украинской власти?
На какое "лучшее из худшего" должен пойти президент для выполнения своего "первого задания"?
Ответы на вопросы сформулированы на основе экспертных мнений и информации из открытых источников.
Возможно ли выполнение Минска в принципе? Возможно ли оно без переговоров с ОРДЛО и РФ, без амнистии вооруженных формирований ОРДЛО?
Новый президент обещал, что сделает для этого все возможное. В то же время Зеленский 23 мая на iForum сказал, что переговоров с Россией по Донбассу не будет, по крайней мере, сейчас. Вместе с тем глава его администрации Андрей Богдан заявил, что вести переговоры с Россией все равно нужно для того, чтобы вернуть украинских военнопленных домой. Ранее Зеленский заявлял, что в случае своей победы на выборах (в которой на тот момент уже не было сомнений), он выступит против предоставления Донбассу особого статуса и закон об амнистии для участников конфликта со стороны ОРДЛО не подпишет.
Однако 11-й пункт Минских соглашений говорит о необходимости проведения в Украине "конституционной реформы" и "вступлении в силу новой Конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятии до конца 2015 года постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей".
Напомним, что Закон Украины "Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей" был принят в сентябре 2014 года и продлен (в октябре 2018 г.) до конца 2019 года. В примечаниях к этому пункту сказано: "Особый статус ОРДЛО должен предусматривать освобождение от наказания, преследования и дискриминации лиц, участвовавших в конфликте". Похоже, что без "разморозки" закона об особом статусе и амнистии участников конфликта со стороны ОРДЛО реализации Минска не будет.
Политолог Михаил Погребинский в комментарии "Общественной экспертизе" сказал, что Зеленскому уже пора бы перейти к конкретным действиям. Решать вопросы по Донбассу нужно именно в Москве. "Я очень надеюсь, что от всяких глупых слов он перейдет к каким-то содержательным делам. Но пока же мы ничего не слышим, кроме всякой чепухи. То референдум по непонятным вопросам, то я не буду разговаривать с Путиным. Если ему нужно решать вопросы, то нужно ехать и решать. Урегулировать вопрос без переговоров точно нельзя", - говорит Погребинский.
Какие реальные варианты завершения войны на Донбассе, кроме Минска, существуют? Что нас ждет в случае бездействия украинской власти? Политолог Константин Бондаренко в комментарии "Общественной экспертизе" сказал, что заставить Минские соглашения работать будет сложно. Важна будет также позиция, о которой договорятся в этом вопросе США и Россия.
"На самом деле, кроме Минска - вариантов нет. Минские договоренности лежат в основе резолюции Совета Безопасности ООН. Единственный момент - как заставить работать. Это вопрос уже к новому парламенту. Будет ли он способен принимать законы, которые лежат в основе Минских договоренностей. А также вопросы, которые лежат в плоскости взаимоотношений между США и Россией", - отметил Бондаренко.
Вместе с тем напомним, что российские власти пошли на упрощение предоставления российского гражданства жителям Донбасса, что, бесспорно, интенсифицирует интеграцию этих украинских территорий в политическое пространство России (указ от 24.04.2019). Отсутствие действий с украинской стороны не значит сохранение статус-кво - каждый день промедления решения вопроса Донбасса отдаляет его от Украины. Чем дольше украинское руководство будет оттягивать решение конфликта на Донбассе, тем сложнее его будет принять. Кроме того, прецедент Донбасса, когда часть территории Украины "гибридно" (без официальных заявлений и решений) превращается в часть другого государства, может инициировать схожие процессы в других областях страны и иметь катастрофические последствия для украинской государственности.
На какое "лучшее из худшего" должен пойти Президент для выполнения своего "первого задания"?
Президенту необходимо понять, что Минские договоренности на сегодняшний день являются единственным признанным международным сообществом средством решения конфликта на Донбассе и возвращения Украины к нормальной жизнедеятельности. Вместо скептического подхода к ним, доставшегося от популистски настроенной прошлой власти, необходимо всеми силами продвигать этот инструмент с помощью международных институтов и добиваться сохранения территориальной целостности Украины в предусмотренных Минскими договоренностями рамках.
Освобождение пленных, о котором так много говорит новоизбранный президент, также предусмотрено п. 6 Минских соглашений. Нужно просто решиться и начать их выполнять. Эти усилия необходимо сопровождать обещанной Зеленским "информационной войной" за умы и души наших сограждан, от которых прошлое руководство фактически отказалось.
В частности, это означает и реальное предоставление особого статуса ОРДЛО, и амнистию участникам конфликта. С другой стороны, восстановление экономических и политических связей Украины и Донбасса должно быть поступательным и проводиться при посредническом участии членов "нормандского формата",
ООН, ОБСЕ и т. д.
