Просто монополия или еще и коррупция? В Одессе тендеры на оказание медицинских услуг выигрывает одна и та же частная клиника
Внедрение системы электронных госзакупок Prozorro стало важным шагом на пути к установлению прозрачных взаимоотношений между чиновниками и предпринимателями, к по-настоящему рыночной конкуренции. Увы, эта система не устранила все коррупционные риски, и тот, кому нужно обойти запреты, по-прежнему может это сделать. Особенно если ему удалось договориться с заказчиком товара или услуги.
В Одессе одной из самых коррумпированных сфер остается здравоохранение. С публичными закупками здесь просто беда. Мы обратили внимание на то, что почти три года частная клиника Святой Екатерины весьма тесно сотрудничает с профильным городским департаментом, выигрывая практически все тендеры по интересующим ее направлениям. Речь идет о заказах на десятки миллионов гривен.
О том, что муниципалитет "дружит" со Святой Екатериной, говорит и тот факт, что именно этой компании, точнее ее дочерней фирме "Кардика Асистанс", безо всякого конкурса передали новое здание больницы скорой помощи на территории ГКБ №10. Там разместилась клиника эндоваскулярной хирургии. Аренду оформили на 20 лет. Пока арендатор ежегодно платит 20% от оценочной стоимости объекта, но в будущем планирует договориться с властями города о смешанной, денежно-натуральной, форме арендной платы: 1% от оценочной стоимости объекта (1,5 млн грн) клиника будет платить деньгами, а на 19% оказывать услуги населению.
Но вернемся к тендерам. В 2017-2018 годах муниципальный департамент здравоохранения провел в системе Prozorro 16 открытых торгов с целью приобрести эндоваскулярные услуги для населения. В шести случаях единственным участником становилась компания "Святая Екатерина-Одесса", в семи - "Кардика Асистанс". По итогам конкурсов чиновники заключили семь договоров: три - с клиникой "Святая Екатерина-Одесса" и четыре - с "Кардика Асистанс".
Отметим, что согласно Закону Украины "О публичных закупках", если в процедуре открытых торгов приняло участие меньше двух участников, то такие торги отменяются. Если торги таким образом отменены дважды, то на третий раз заказчик может заключить договор непосредственно с любым участником без проведения тендера. Так, департамент здравоохранения и поступал в большинстве случаев, а если появлялся какой-то конкурент, то его устраняли, причем довольно грубо. Так, в двух конкурсах приняли участие два участника - ООО "Святая Екатерина-Одесса" и ООО "Медикап". В обоих случаях самое дешевое предложение было у ООО "Медикап", но его заказчик отклонил по формальным причинам, и победителем признали ООО "Святая Екатерина-Одесса".
В конце января 2019 гола департамент организовал конкурс на приобретение услуг неотложной диагностической и лечебной помощи при остром коронарном синдроме. Ожидаемая стоимость составляла 7 миллионов 614 тысяч 300 гривен. На сей раз было подано предложения от двух участников - ООО "Святая Екатерина-Одесса" и ООО "Дом медицины". Судя по всему, лучшее предложение было именно у "Дома", что заставило горздрав отменить тендер до аукциона по причине "уменьшения потребности в объеме закупки услуг".
Вместо этой закупки на 7 614 300 гривен департамент решил осуществить две - на 3 миллиона 886 тысяч гривен и на 3 миллиона 726 тысяч гривен. Это меньше, чем 133 тысячи евро, что позволяет провести тендеры по упрощенной процедуре и устранить неугодного победителя, отдав подряд его конкуренту (если больше 133 тысяч, то заказчик обязан проверить тендерную документацию ДО аукциона и не может отказать победителю).
В первом конкурсе победу одержала ООО "Святая Екатерина-Одесса", а во втором - ООО "Дом медицины". Несмотря на полную идентичность документов и одинаковый состав участников второй тендер отменили из-за "нарушений законодательства, которые невозможно устранить". В настоящий момент "Дом медицины" оспаривает это решение в Антимонопольном комитете Украины.
И таких примеров очень много.
В департаменте здравоохранения ситуацию не комментируют.
Владельцами клиники Святой Екатерины являются Дмитрий Иоргачев (гендиректор завода "Одескабель), Татьяна Филиппова, Николай Меркулов, Денис Себов, Дмитрий Бондарев.
