На Винниччине финансисты ОТГ учились формировать ориентированные бюджеты
В Винницкой области финансисты ОТГ учились формировать бюджеты "с человеческим лицом" - с учетом потребностей людей разного возраста, пола и других признаков, определяемых гендерными подходами.
Обучение для представителей объединенных громад прошло в формате тренинга "Применение гендерно ориентированного подхода в бюджетном процессе объединенных территориальных громад", организованного Винницким Центром развития местного самоуправления Программы "U-LEAD с Европой".
"Когда мы говорим о гендерно ориентированном бюджетировании, речь идет не о женщинах и мужчинах в буквальном узком смысле. Это имеется в виду взгляд на цифры бюджета через призму потребностей людей. То есть, фактически говорим о бюджете с человеческим лицом, когда учитываются, скажем, потребности лиц с инвалидностью, приоритеты различных возрастных категорий и т. п. Например, если речь пойдет о таких тривиальных вещах, как предоставление услуг по социальному обеспечению в громадах. Когда мы провели гендерный анализ определенных программ в ОТГ, оказалось, что они формально подходят к обеспечению этих услуг. То есть, просто финансируется заработная плата социальных работников. Но при этом совершенно не учитывается, что есть потребности людей, которым, например, за восемьдесят лет, у которых меньше двигательной активности и которым нужно предоставлять совершенно другой спектр услуг. Соответственно, стоимость услуг соцработников для этих людей в бюджете громады надо закладывать другую", - рассказывает советник по вопросам местных финансов Винницкого ЦРМС Инна Святная.
По ее словам, Винницкий ЦРМС проводит обучение именно по этому профилю, поскольку уже с 1 января гендерный подход будет обязательным для формирования всех местных бюджетов.
Это уже второй тренинг по гендерно ориентированному бюджетированию для представителей ОТГ Винницкой области. В этот раз в нем принимают участие 30 работников финансовых служб объединенных громад, в том числе - вновь созданных, отметила приглашенный тренер проекта "Гендерно ориентированное бюджетирование в Украине" Марьяна Колодий.
"В Винницкой области много ОТГ, и не все смогли принять участие в прошлом тренинге. К тому же, к нам присоединились финансисты недавно созданных объединенных громад, которые только начинают свою деятельность, и те, кто уже прошел такое обучение и пытается учитывать гендерные подходы в своем бюджетном процессе. Поэтому мы объединяем две составляющие. С одной стороны, рассказываем о методических рекомендациях Минфина для тех, кто еще не знает, что такое гендерно ориентированное бюджетирование. Другая часть тренинга строится на том, что многие громады уже завершили процесс формирования бюджетных запросов на 2020 год. И я знаю, что и на Винниччине есть громады, которые пытаются включить гендерный подход, в качестве составляющей, в бюджетные документы. Нам важно узнать об их опыте - почему они все же за это взялись, что их побудило и действительно ли это делается по методологии Министерства финансов", - говорит Колодий.
Она считает, что сейчас важно проанализировать, в каких сферах на Винниччине есть так называемые гендерные разрывы - различия в потребностях различных социально-возрастных групп, типичны ли они, или же уникальные, присущие только этому региону и конкретной ОТГ. А также понять, что объединенным громадам в реализации гендерного бюджетирования не удается, кто и что мешает в воплощении таких подходов. То есть, одновременно проходит и обучение, и профессиональная дискуссия, и обмен опытом.
Одними из первых учитывать гендерные особенности при формировании бюджета громады взялись в Немировской городской ОТГ. В ее состав входит 13 населенных пунктов, где проживают около 15 тысяч человек. По словам главного специалиста финансового управления ОТГ Ирины Качур, начали эти процессы в 2018 году.
"Мы частично внедряем этот гендерно ориентированный подход в бюджетном процессе, например, в таких паспортах, как по социальному обслуживанию и внешкольному образованию. Например, при планировании финансирования кружков учитываем разделение на мальчиков и девочек, и то, какие направления внешкольного образования и досуга их интересуют. Также проанализировали и стараемся учитывать особенности потребностей мужчин и женщин, которые обслуживаются в социальных учреждениях", - говорит Качур.
Она рассказывает, что, например, в громаде проанализировали, в какие кружки ходят мальчики, а в какие - девочки, сколько их посещает учреждения внешкольного образования и какие из занятий в них популярные. Выяснилось, что таким образом свое свободное время предпочитают проводить в основном девочки, поэтому, перечень кружков скорректировали с учетом их предпочтений.
Качур отметила, что сейчас громада фактически тестирует использование гендерного подхода к бюджетированию, ведь начали его впервые в прошлом году, а в этом году приобретает опыт жизни ОТГ по такой смете.
"Учимся, анализируем, приобретаем опыт и подводим первые итоги. Это нам даст возможность осознанно планировать свои расходы на 2020 год, ориентируясь на реальные потребности наших жителей, причем именно на том, что необходимо большинству, или особым категориям людей", - сказала чиновник.
Программа "U-LEAD с Европой" финансируется совместно Европейским Союзом и его странами-членами Данией, Эстонией, Германией, Польшей и Швецией и поддерживает реформу децентрализации и ее секторальные направления.
