Как будет восстанавливаться мир на Донбассе

Событие, которое произошло в субботу, 7 сентября, а именно, возвращение украинских пленных из России домой, позволило многим говорить о том, что диалог по возвращению неподконтрольной части Донбасса и установление мира на неподконтрольной территории сдвинулся с мертвой точки. Некоторые политики и эксперты уже называют даты окончания военного конфликта. Однако на самом деле осталось еще слишком много нерешенных задач, от которых зависят реальные сроки прекращения огня. "Вести" разбирались, что нужно сделать для того, чтобы на Донбассе установился окончательный мир.

Ожидаемое потепление в отношениях между Украиной и Россией начало наблюдаться еще с середины лета, когда российской стороне стало окончательно понятно: новый президент Владимир Зеленский - не похож на своего предшественника Петра Порошенко, и готов идти на диалог, вместо пустого потрясания кулачком в сторону Кремля. Итогом начала налаживания аккуратного диалога стало освобождение 35 украинцев, которые удерживались в российском плену. Но достаточно ли этого, чтобы говорить о том, что теперь остались считанные месяцы до восстановления мира на Донбассе? Вряд ли.

Что такое обмен пленными? По сути, это проявление политической воли на высшем уровне. Если говорить по простому, то для этого достаточно нескольких телефонных разговоров двух глав государств, после чего начинаются необходимые подготовительные меры, оформление документации, и сопутствующие действия обеих сторон. Естественно, это важные моменты, но не настолько глобальные, как вопрос окончательного прекращения огня и реинтеграции Донбасса.

Так же считает и российская сторона. В частности, один из сотрудников московского аналитического центра Карнеги Сергей Уткин уверен, что обмен пленными - это самый простой поступок. Дальше все будет намного сложнее.

" Как для Киева, так и для Москвы сам по себе обмен политически выигрышен. Большинство увидит в нем разумный милосердный поступок, а не сдачу позиций. Но список простых и взаимоприемлемых решений на этом может оказаться исчерпанным, а отсутствие прогресса часто оборачивается регрессом. При неоспоримой значимости гуманитарного измерения конфликта самые сложные вопросы, которые определят перспективы урегулирования, находятся за его рамками", - написал он.

Минский процесс и формула Штайнмайера

Следующим, пожалуй, самым сложным этапом, который предстоит решить трем сторонам - Украине, России и представителям неподконтрольных территорий - как именно реализовывать Минские соглашения.

Напомним, что там всего 13 пунктов:

(врезка)

1. Незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня с 00 ч. 00 мин. (киевское время) 15 февраля 2015 года (до сих пор фактически не выполнено - "Вести").
2. Отвод всех тяжелых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности шириной минимум 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, зоны безопасности шириной 70 км для РСЗО и шириной 140 км для РСЗО "Торнадо-С", "Ураган", "Смерч" и тактических ракетных систем "Точка" ("Точка У"):

• для украинских войск - от фактической линии соприкосновения;

• для вооруженных формирований "отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины (ОРДЛО)" - от линии соприкосновения согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 года.

Отвод тяжелых вооружений должен был начаться не позднее второго дня после прекращения огня и завершиться в течение 14 дней.

1. Мониторинг и верификацию режима прекращения огня и отвода тяж"лых вооружений со стороны ОБСЕ с применением технических средств.
2. Начало диалога о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и Законом Украины "О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей", а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона. Принятие Верховной Радой Украины постановления с указанием территории, на которую распространяется особый режим, в соответствии с данным законом на основе линии, установленной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 года.
3. Принятие и введение в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц, участвовавших в конфликте.
4. Освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа "всех на всех".
5. Обеспечение безопасного доступа, доставки, хранения и распределения гуманитарной помощи нуждающимся на основе международного механизма.
6. Восстановление социально-экономических связей с территориями, включая выплату пенсий и иных выплат населению, возобновление налогообложения в рамках правового поля Украины.
7. Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно было начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования (местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании Закона Украины и конституционная реформа) к концу 2015 года при условии выполнения пункта 11.
8. Вывод всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп.
9. Проведение конституционной реформы на Украине и вступление в силу к концу 2015 года новой Конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие до конца 2015 года постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей.
10. Согласование вопросов, касающихся местных выборов, с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках трехсторонней Контактной группы. Проведение выборов при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ.
11. Активизация деятельности трехсторонней Контактной группы, в том числе путем создания рабочих групп по выполнению соответствующих аспектов Минских соглашений.

(конец врезки)

По сути на данный момент большинство этих пунктов - не более, чем ориентиры, которые позволяют понять, в каком направлении двигаться всем сторонам минского процесса. Но каждый из них необходимо тщательно прописывать, обсуждая и фиксируя абсолютно все мелочи. Формула Штайнмайера, о которой тоже вспомнили в контексте дальнейших шагов, вряд ли сможет существенно помочь, поскольку является, по сути, нежизнеспособной инструкцией по выполнению минских соглашений.

"Формула Штайнмайера опять же, это просто инструкция к Минским соглашениям в части их последовательности исполнения. И больше ничего. То есть, это было предложение, в какой последовательности можно было бы выполнить пункты. Наполнение там точно также нет, как и в Минских соглашениях. Поэтому, конечно, на вот этой волне эйфории, думаю, будут какие-то взаимные уступки в других каких-то вопросах, например, прекращение огня, будет продолжение активности по разведению сторон, по улучшению коммуникаций между двумя территориями, возможно будет достроен мост в Станице Луганской, может даже автомобильное сообщение какое-то появится с Луганском. Наверное начнется разговор о выплате пенсий на неподконтрольных Украине территориях, тоже, процесс сам по себе не быстрый", - рассказал "Вестям" руководитель аналитического центра "Донбасский институт региональной политики" Энрике Менендес.

Мир на Донбассе: что нужно сделать

Фактически, единственный выход, который есть в данной ситуации - это активизация Минских переговоров. Но не на той стадии, которая есть сейчас, а намного глубже.

На данный момент в минских переговорах участвуют представители России, Украины и ОРДЛО. Но там нет представителей украинской части Донбасса, которые живут в непосредственной близости от линии разграничения. Для которых вопрос мирного воссоединения является кровным. Ведь именно на жителей подконтрольной Украине части Донбасса ляжет громадный кусок работы по ежедневному коммуницированию с теми, кто пять лет был "по ту сторону фронта".

С украинской стороны также верным шагом стало бы создание Министерства по реинтеграции и восстановлению Донбасса. На данном этапе, когда остро стоит вопрос начала мирного разрешения конфликта на востоке страны, одного парламентского комитета, который к тому же, занимается вопросами Крыма, в целом правами людей, слишком мало. Не исключено, что в будущем такое ведомство все же появится в структуре Кабмина. Иначе это будет демонстрация непонимания всей глубины проблем, с которыми предстоит столкнуться.

Кроме того, в будущем может возникнуть необходимость в создании института уполномоченного президента по вопросам Донбасса.

"Я считаю очень важным ввести институт уполномоченного президента по Донбассу. Сделать внутри Офиса президента такую институцию, которая бы вела общественную дискуссию, участвовала бы в формировании законопроектов, присутствовала бы в Минских переговорах, вообще, была бы драйвером и имела бы доступ к президенту, и была бы сконцентрирована на выполнение политической воли по Донбассу. Ну и нужно перезапускать облсоветы в Донецкой и Луганской областях. Они сейчас не работают, и нет возможности. Облсовет - это диалоговая площадка. Внутри региона у людей нет возможности разговаривать самим с собой. А Донбасс сам против себя воюет. Поэтому надо говорить внутри региона", - уверен Энрике Менендес.

Может ли быть Донецко - Луганская автономная республика

Может. Причем, многие эксперты уверены, что предоставление автономии стало бы, пожалуй, самым оптимальным решением ситуации по Донбассу, если бы не несколько глобальных "но".

Во-первых, в случае принятия такого решения, можно смело ожидать бунта других регионов Украины, например, того же Закарпатья. Действительно, аргумент о том, что автономия дается из-за военных действий, весомый, но не настолько, чтобы удовлетворить остальные области. Кроме того, это вызовет ожидаемое яростное сопротивление весомой части украинского общества, которое просто не поймет, за что наши воины гибли на востоке страны все пять лет. Ну и кроме того, это даст отличный шанс для реванша бывшему президенту Петру Порошенко, а также всем остальным политсилам. И в итоге страну "замайданит" в очередной раз.

В случае, если команда нынешнего президента все же решится на такой шаг, то для его реализации сперва необходимо будет принять ряд фундаментальных изменений, в том числе, в Конституцию. Предоставить автономии областям, ввести в стране двухпалатный парламент, для равного представления интересов каждой автономии. Ну и кроме всего прочего, суметь донести обществу необходимость таких шагов.

Пока что команда Зеленского демонстрирует готовность реализовывать максимум из того, что зависит от украинской стороны и прописано в Минских соглашениях. Так, министр по делам ветеранов, временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Оксана Коляда в одном из последних интервью заявила, что ведомство ищет пути для того, чтобы выплачивать пенсии тем, кто живет на неподконтрольных территориях. Украинская сторона перестала совершать социальные выплаты в конце 2014 года.

"Для себя я определила, что это серьезная проблема... Мы не должны финансировать террористов, но должны обеспечить права пенсионеров, которые по болезни не могут приехать на подконтрольные территории. Надо находить механизмы с помощью международных организаций. Мне говорили, что Красный Крест предлагал свою помощь в доступе к этим территориям. Мы также будем работать, искать эти пути и механизмы", - отметила она.

Осталось сделать еще много. Например, решить безумно болезненный вопрос по амнистии воюющих "с той стороны", наладить нормальный диалог между жителями неподконтрольных областей и остальной частью Украины. Сменить стереотипы в головах многих наших сограждан. Но, как известно, дорогу осилит идущий.

Верховная Рада Владимир Зеленский