Гость дня. Амбиции и слабость финансовой базы - что тормозит формирование ОТГ на Николаевщине
Какую цель преследует объединение 19 районов и 5 городов Николаевщины в четыре укрупненных района? Что показывает двухлетний опыт работы первой волны николаевских объединенных громад? Почему утверждение плана перспективного развития территории Николаевской области вызвало столь бурные дебаты в областном совете?
Эти другие вопросы децентрализации стали темой программы Гость_дня с участием специалистов регионального отделения Ассоциации городов Украины (АГУ): исполнительным директором Татьяной Яблоновской, региональным консультантом по бюджетным вопросам Юлией Забродкиной и региональным консультантом по юридическим вопросам Лидией Виштал.
С учетом заявлений нового руководства страны, что местные выборы должны пройти уже в новых административно-территориальных единицах, объединение районов выглядит целью ближайшего будущего. Как и переход от добровольного объединения сел к административному включению "неопределившихся" сел в существующие или новые ОТГ. Именно поэтому столь важно учесть все мнения перед утверждением плана перспективного развития территории области - по всей видимости, именно на основании этого документа будут закреплены новые границы административного деления области.
По все видимости, те села, которые - из-за пассивности своих избранных руководителей, неверия в серьезность децентрализации или из-за конфликтов с соседями - затянули с добровольным объединением, будут включены в состав тех ОТГ, которые определят экономические расчеты и критерии доступности (дороги).
За амбициями отдельных депутатов или местных "элит" вокруг того, где будет находится административный центр ОТГ или района, теряется основная проблема: наполнение и эффективное использование бюджетов объединенных громад. Ведь кроме дополнительных прав они получили все те обязательства, что раньше лежали на райсоветах и РГА. Консультанты Николаевского регионального отделения Ассоциации городов Украины оказывают молодым ОТГ всю возможную помощь, но в конечном счете все определяет компетентность лидеров новых громад и наличие у них поддержки местного актива.
В Николаевской области создана уже 41 объединенная территориальная громада, которые объединяют 81% населения. Государство четвертый год сохраняет т. н. инфраструктурную субвенцию, по сути - финансовую поддержку для ОТГ, но рано или поздно от бюджетной капельницы придется оторваться и учиться держаться на собственных ногах. Для этого необходим реальный финансовый ресурс и компетентное руководство. Это самая богатая на Николаевщине, Галициновская ОТГ в прошлом году вернула государству 26 млн. грн. т. н. реверсной дотации, из которой формируются выплаты для слабых ОТГ, - больше платили только города Николаев и Вознесенск.
Для большинства же сельских ОТГ главным источником дохода является земля. Тщательная инвентаризация имеющегося имущества и земли - это первая и главная задача ОТГ, убеждена Татьяна Яблоновская.
