Эксперт указывает на абсурдность районных рад в Киеве
Сколько ни писало "Зеркало недели" об отсутствии городских районных рад в Конституции Украины (их неконституционность), во всех четырех проектах они есть. Только в одном, В.Кличко, однозначно заявлено: они "не являются органами местного самоуправления". Но чем же они являются - не сказано ни в одном. В законодательном опусе Ткаченко со товарищи на эту тему находим целый букет юридических ляпов и откровенных глупостей. В ст. 32 определяется: "Районная в городе Киеве рада является представительным органом территориальной громады района в городе Киеве". Однако Конституция не содержит никакого намека на такую "громаду района". Почему? Потому что такой не существует в природе. Городская территориальная громада - единая и неделимая, и от того, что город будет административно разделен на районы, районная громада не появится. Потому что не может быть представительного органа того, что не существует. Однако дальше - больше, в продолжении предложения - речь о районе: "который создается и ликвидируется решением Киевской городской рады". Если быть последовательными, из этого следует, что Киеврада создает или ликвидирует и "громаду района"?
Об этом в своей статье для ZN.UA пишет Александр Сергиенко, кандидат физико-математических наук, юрист, директор аналитико-исследовательского центра "Институт города". По его мнению, на этом цветочки не заканчиваются: "Общий состав районной в городе Киеве рады составляет 20 депутатов". Почему не 30 или 10? В Киеве районы разные, есть больше чем областные центры, и всюду - 20? Однако и это не все.
Статья 33 устанавливает: "Объем и границы полномочий районных в городе Киеве рад определяется Киевской городской радой согласно Закону Украины "О местном самоуправлении в Украине". На первый взгляд, все логично - для тех, кто не читал этого закона. А вот те, кто читал, знают, что в данном законе есть только исключительные полномочия местной рады, которые принимаются исключительно на сессиях рады и никому делегироваться не могут. Киеврада может делегировать райрадам только высосанные из пальца вопросы типа "размещение МАФов" и "площадок для парковки".
"Однако существуют угрозы большего масштаба. Если в каждом из 10 районов Киева (а именно столько записано в проекте) будет свой хозяин, не подчиненный городскому голове, поскольку избирается райрадой, то система управления в городе разрушится. Вместо одного хозяина - мэра будет 10 по районам плюс один на город. А если они от разных политических сил, как при Л.Черновецком, то будет управленческий хаос, - отмечает эксперт. - Не говорим уже о том, что законодательных механизмов для формирования бюджетов районов не существует, ведь если нельзя передать полномочия Киеврады, то нельзя передать и средства, - правовая неопределенность. Если кто-то при этом говорит о приближении власти к людям, субсидиарности и децентрализации, не слушайте их, - они не понимают, что глаголят".
