Война или реинтеграция. Что не так в планах по Донбассу
События последних дней в очередной раз обнажили, возможно, главную проблему Украины: что делать с Донбассом? Усилия власти, направленные на выполнение предвыборных обязательств (окончание боевых действий на основе Минских соглашений), наталкиваются на сопротивление немногочисленных, но вооруженных и пользующихся определенной поддержкой сил. Кроме того, в украинском обществе нет четкого понимания ни последовательности действий, ни окончательных целей в отношении ОРДЛО. Неясность, а в последнее время и намеренная непубличность предпринимаемых властью действий провоцируют новые расколы в общественном мнении. Чтобы разобраться в ситуации, Общественная экспертиза задала три вопроса экспертам.
Общественная экспертиза - совместный постояннодействующий проект "Вестей" и Украинского института стратегий глобального развития и адаптации. Раз в неделю профессионалы критически рассматривают наиболее резонансные решения власти и обращают внимание общественности на возможные риски. Под руководством директора УИСГРА, Виктора Левицкого, эксперты (которым может выступить любой, имеющий общественный авторитет специалист) формулируют рекомендации для улучшения ситуации.
В Украине регулярно блокируются инициативы президента, направленные на окончание войны в Донбассе. Кому невыгодно выполнение "Минска", какие силы стоят за активным меньшинством сторонников войны?
Энрике Менендес, глава аналитического центра "Донбасский институт региональной политики":
- Очень большому количеству людей. Есть целый политический класс, который построил себе карьеру, идентификацию, социальный и финансовый статус на военных действиях. Все эти люди, которые в 2014 году на волне победы Евромайдана, потом начала конфликта получали доступ к власти, могут быть отнесены к условной "партии войны". И я бы не сказал, что это абсолютное меньшинство. Например, согласно опросам группы "Рейтинг", опубликованным в начале октября 2019 года, примерно 35% украинцев считают, что нужно признать территории Донбасса оккупированными и отказаться от них на время. 23% поддерживают исключительно военный метод решения проблемы. Понятно, что среди них есть и те, кто голосовал за Владимира Зеленского.
С политической точки зрения, "Европейская солидарность" и "Голос" можно отнести к "партии войны". Они на двоих набрали 14%, и это немало. Плюс все наши националистические политсилы, у которых примерно 2%. И промежуточные варианты есть: например, "Батькивщину", в которой и сама партия, и Юлия Тимошенко довольно резко высказались против "формулы Штайнмайера", тоже условно можно назвать "партией войны".
Наталья Королевская, народный депутат:
- Совершенно очевидно, что срыв мирного процесса выгоден исключительно "режиму Порошенко" и "партиям войны", которые, как показали прошедшие парламентские выборы, поддерживает меньшинство граждан нашей страны. Почему так происходит? Потому что представители прошлой власти, которые пять лет вели бизнес на крови и зарабатывали миллионы на этой войне, понимают: следующим шагом после установления мира будет расследование преступлений, которые были совершены за это время. А это - масштабная коррупция, хищения, сдача территорий, искусственное нагнетание ситуации и раскалывание общества, издевательства над людьми. Всего того беспредела, который пять лет творил режим предыдущего президента. Поэтому, конечно, они будут делать все, чтобы препятствовать мирному движению Украины, реинтеграции людей и территорий, целостности нашей страны. И мирное устремление президента на сегодняшний день один из немногих вопросов, в которых мы готовы поддерживать новую власть. В других вопросах точек соприкосновения у нас пока нет. Мы не поддерживаем ни продажу земли и стратегических предприятий, ни бюджет 2020 года, ни особенно то, что продолжает творить Кабинет министров в социальной сфере.
Можно ли начать реинтеграцию Донбасса до окончания войны? Какие варианты "плана Б" по Донбассу вообще возможны?
Энрике Менендес:
- Нет, совершенно нет. Это невозможно. Самый вероятный план, который будет реализован, - это тот, который я считаю самым реалистичным, - план по замораживанию конфликта. Сейчас это стало модно называть "Кипрский вариант". Я верю, что у Зеленского в приоритете - остановить активную фазу войны, то есть добиться разведения сил на линии соприкосновения, чтобы не было боевых столкновений и жертв, но в политической реинтеграции, я не верю, что это произойдет. В обществе нет понимания того, почему и зачем это нужно сделать. И я не вижу политических сил, которые могли бы тематически, целенаправленно заниматься такой работой. Жители юго-востока, русскоязычная часть Украины, которые по идеи заинтересованы в мирном процессе, сейчас находятся в политически подавленном состоянии.
Наталья Королевская:
- Такую реинтеграцию не просто можно, ее нужно начинать внедрять уже сегодня. И в первую очередь это отношение к людям. Что необходимо, чтобы вернуть людей? Прежде всего, простое человеческое отношение - как к жителям неподконтрольных территорий, так и к тем нашим гражданам, которые живут на подконтрольных территориях, особенно вдоль линии разграничения. Одно из наших требований - вернуть Украину на неподконтрольный Донбасс в социальном плане: возобновить выплату пенсий и социальной помощи, выплатить людям все те долги, которые власть накопила за пять лет. Второй пункт - помощь в восстановлении поврежденного или разрушенного жилья и объектов социальной инфраструктуры, ведь за время боевых действий такой государственной помощи люди тоже в глаза не видели. Третье - отменить раскалывающие и дискриминационные решения предыдущей власти: законы - о языке, о декоммунизации и прочие инициативы, которые принимались, чтобы расколоть общество. Ну и очень важно - дать людям четкий сигнал, что Украина борется за свои территории, что называется, "не для галочки". Что эти территории и люди, которые там проживают, важны для страны, и Украина готова инвестировать в их восстановление и развитие. Донбасс - промышленный регион, и он должен как минимум на ближайшие пять лет стать зоной приоритетного развития, с соответствующими льготными каникулами для предприятий. Это - план минимум, который позволит Украине сделать шаг навстречу Донбассу, а Донбассу - Украине. А движение к миру только усилит такой план и гарантирует его еще большую эффективность.
Со своей стороны, ряд названных мною инициатив мы уже отразили в законопроектах, зарегистрированных нами в парламенте.
Какие шаги необходимо предпринять Владимиру Зеленскому (с учетом существующего противодействия), чтобы выполнить свое главное предвыборное обещание - остановить войну?
Энрике Менендес:
- В Украине до сих пор нет плана, который можно было бы назвать украинским планом мира. Нет государственной программы, которая называлась бы государственной программой урегулирования конфликта на Донбассе. Чтобы ее принять, нужно инициировать масштабное обсуждение на экспертном, общественном уровне. Создать национальную площадку для диалога, которая, кстати, тоже прописана в "Первом Минске" - создание национального диалога. Помните, в прошлом году был озвучен "план Мартина Сайдика", в котором предлагалось инициировать создание Фонда восстановления Донбасса. Так вот, 29 октября на Мариупольском инвестфоруме я не услышал ни одного слова о создании инвестиционного фонда для Донбасса. Любые инициативы и здравые идеи в украинской политике просто попадают в болото и забалтываются. Потому что каждую хорошую идею обязан кто-то продвигать, должен быть двигатель. В команде Зеленского практически нет людей с Донбасса. Для меня это признак того, что там нет особого понимания того, что происходит. Зеленский сейчас в ситуации, когда что бы он ни сделал, это неминуемо настроит против него одну из частей общества. Те, кто хочет мира, даже на основе компромисса, ждут прекращения войны. А те, кто голосовал за Зеленского как за второго Порошенко, только без коррупции, не примут политических уступок России и сепаратистам. Президент в таком двойственном положении. Нужно проявить силу, политическую силу воли. Но пока признаков этого не видно.
Наталья Королевская:
- По моему мнению, президенту Зеленскому нужно больше уверенности в правильности выбранного им пути и меньше оглядок на мнение "воинствующего меньшинства". И на президентских, и на парламентских выборах люди оказали беспрецедентно огромный кредит доверия в первую очередь за обещание вернуть мир - и президент должен уверенно двигаться в этом направлении. В принципе, то, что мы видели, дает надежду, что так и будет. И переговоры с президентом России, за которыми последовал обмен пленными, и начало разведения сил в Золотом - все это дает надежду на мирное урегулирование ситуации на востоке.
Со своей стороны, во всех вопросах дипломатического и мирного урегулирования ситуации на Донбассе мы готовы поддерживать инициативы президента. Только объединив усилия, мы сможем добиться, чтобы 2020-й стал годом долгожданного мира для нашей страны.
Заключение Общественной экспертизы
Так и не объявленная война поставила Украину на грань экономического и общественного коллапса. Пытаясь не вступать в конфликт с противниками и сторонниками мира, украинская власть испортила отношения практически со всеми внешними партнерами, потеряла рынки сбыта отечественных товаров, разрушила инвестиционный климат в стране и, главное, создала атмосферу нетерпимости и безнадежности. Именно поэтому миллионы украинских граждан уехали из страны. Получается, что вопрос прекращения войны и реинтеграции Донбасса - это не вопрос жителей прифронтовых или неподконтрольных территорий, а вопрос всего украинского населения. Владимир Зеленский должен проявить политическую волю и выполнить обещания, поддержанные большинством избирателей. В кратчайшие сроки остановить боевые действия и ограничить (с дальнейшим снятием) блокаду Донбасса. Необходимо начать его реальную реинтеграцию, например, с восстановления социальных выплат и смены риторики о жителях ОРДЛО. Необходимо наконец инициировать широкий гражданский диалог о стратегии и тактике реинтеграции, показать европейским партнерам заинтересованность Украины в окончательном прекращении войны и возвращении Донбасса.
От редакции
Главной общественной угрозой, которая дестабилизирует экономику Украины и приводит к национальной вражде, является злоупотребление властью. Слабость гражданского общества и низкий уровень жизни сегодня не позволяют уравновесить волю отдельных политиков и бизнесменов коллективной волей украинских граждан.
В связи с этим мы проводим новый, совместный с Украинским институтом стратегий глобального развития и адаптации, проект "Общественная экспертиза". Специалисты в области права, политики, истории, философии, социологии, различных областей экономики и пр. будут оценивать важные решения власти, указывая на проблемные моменты, конфликты интересов или их противоречие действующим законам. У "Общественной экспертизы" два принципиальных отличия от схожих инициатив: 1) она будет работать независимо от того, кто именно будет находиться у власти; 2) круг приглашенных к сотрудничеству экспертов будет всегда открытым (т. е. любой профессионал, независимо от политических симпатий, может предложить свой критический анализ). Поэтому мы надеемся, что "Общественная экспертиза" возьмет на себя миссию предупреждения власти от дилетантских, непродуманных или коррупционных решений.
Мы планируем публиковать итоговые результаты экспертизы. Полемика и предварительное обсуждение будут проходить на нашем сайте - vesti.ua. Отбор тем и контроль демократичности нашего проекта будет осуществлять ее постоянный ведущий, директор УИСГРА Виктор Левицкий.
Виктор Левицкий - директор Украинского института стратегий глобального развития и адаптации (УИСГРА), кандидат философских наук, заслуженный экономист Украины. Специалист в области социальной теории, культурной онтологии, философии истории. Имеет опыт работы на руководящих должностях в бизнесе и госуправлении. Активно участвует в продвижении интересов Украины на международной арене, выступал с аналитическими докладами в Киеве, Брюсселе, Вероне, Москве, Риме и др. Сфера научных интересов - проблемы глобального развития, политическая и культурная идеология, теория секуляризации.
Поделиться своим мнением по теме вы можете, написав нам письмо на почту: [email protected] с темой "Общественная экспертиза"
