В Мелитополе появится смотрящий от президента? Какие риски получат громады после принятия Закона о децентрализации
Ассоциация городов Украины категорически против принятия проекта Закона Украины относительно децентрализаци власти. Свои замечания члены Ассоциации передали председателю ВР. В них перечислены риски, которые получит громада Мелитополя, в том числе, в случае принятия законопроекта.
Как мы уже сообщали, Мелитополь перестанет быть городом областного значения. А городом фактически будет руководить не мэр с депутатами, а префект, назначенный президентом. Некоторые политологи уже называют префектов "смотрящими" от гаранта. Префекта назначает и отзывает только президент, он полностью подотчетен и подконтролен президенту, а также имеет право фактически по своему усмотрению отменить любое решение, принятое громадой. И конечно же, акты самого префекта обязательные для всеобщего исполнения.
Ассоциация городов Украины отмечает критические для местного самоуправления и общества положениях законопроекта:
Префекты - инструмент давления на местное самоуправление
- с введением должности префекта формируется система подчиненности органов местного самоуправления центральной власти;
- государственный контроль централизуется в руках префекта дополнительно к специализированным службам и инспекций (ч. 1 ст. 118, п. 1, 2 ч. 1 ст. 119 п / п №2598)
- префект равно вмешивается в собственные и делегированные полномочия органов местного самоуправления, поскольку соответствующий раздел в Конституции отменяется (изымается ч. 4 ст. 143 Конституции Украины);
- приостановление актов органов местного самоуправления противоречит ст. 8 Хартии по адекватности мер административного воздействия.
Риск: угроза для местной демократии, устранение общин от решения вопросов местного значения.
- префекту по закону можно передать почти все полномочия ОТГ (п.5 ч.1 ст.119 п / п №2598)
- префект по ОТГ может выдавать на соответствующей территории общеобязательные акты (ч.2-5 ст.119 п / п №2598)
- префект совмещает функции исполнительной власти и контроля (ч.1 ст.119 п / п №2598)
- префект подменяет судебную ветвь власти (ч. 2 ст. 144 п / п №2598)
- Президент получает право останавливать акты ОТГ и заменять ОТГ своими представителями (п.8-1 ч.1 ст.106, ч.3 ст.144 п / п №2598)
- гражданская активность подменяется государственным патернализмом (п. 1 ч. 1 ст. 119, ч. 2 ст. 144 п / п №2598).
Уменьшение финансовых гарантий местного самоуправления
- отменяется обязанность государства в полном объеме финансировать делегированные местному самоуправлению полномочия (образование, здравоохранение, социальная защита, культура, спорт). Сейчас это действующая ч.3 ст.143 Конституции Украины.
Риск: обнуление достижений бюджетной децентрализации, "обескровливание" местных бюджетов, ухудшение качества услуг для жителей общин.
Урезания полномочий председателей общин:
- председатель общины теряет право председательствовать на заседаниях совета, а также ожидаемо подписывать и ветировать ее решения (ч. 3 ст. 141 п / п №2598).
Риск: нарушение внутренней системы сдержек-противовесов местной представительной власти.
Окружные советы - путь к сужению полномочий органов местного самоуправления базового уровня
- неопределенность полномочий окружных советов и подчинения им городов и ОТГ позволит передавать полномочия органов местного самоуправления базового уровня на уровень окружных советов (ч. 3, ст. 133, ч. 2 ст. 143 п / п №2598).
Риск: ползучее уменьшение полномочий органов местного самоуправления базового уровня, возникновение конфликтов между окружными советами и советами городов и ОТГ.
Напомним, данный законопроект депутаты ВР собирались принять сегодня.
