Украину превращают в «ЗЕ ландию»
Сегодня Верховная Рада рассмотрит проект Закона Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации власти)» №2598, внесенный президентом Владимиром Зеленским. Однако, предлагаемые изменения в Конституцию по децентрализации - это демонтаж автономии местного самоуправления, так считают в Ассоциации городом Украины. По мнению экспертов, принятие данного закона не только поставит крест на демократических основах управления в стране, а и разделит нашу жизнь на «до» и «после».
Еще месяц назад Ассоциация городов Украины обратилась к Председателю Верховной Рады Украины Дмитрию Разумкова, председателям парламентских фракций, групп и комитетов с письмом, в котором заявила, что категорически не поддерживает президентский законопроект. В Ассоциации отмечают, что законопроект №2598 разработан в закрытом режиме, без привлечения представителей органов местного самоуправления и их ассоциаций, гражданского общества. Единственный официальный мероприятие, на которое были приглашены представители городских громад, состоялся 23 октября 2019 и был посвящен презентации концепции изменений в Конституцию Украины. Ассоциация городов выразила замечания к этой концепции, но они, так и не были учтены. Так, к примеру, по сравнению с действующей Конституцией проект предусматривает сужение статуса органов местного самоуправления и содержит признаки централизации власти, чрезмерно расширяет контрольные полномочия государства в лице префектов и Президента Украины.
После резкой критики со стороны со стороны оппозиции и представителей местного самоуправления Офис президента изобразил «доработку» и устранение «недочетов». Но чистка малозначительных деталей не изменила сути президентских предложений. Этот проект конституционных изменений перекраивает политическую систему в пользу Президента, считают политические эксперты.
«Безграничные» возможности
Проектом закона предлагается: 1) изменить систему административно-территориального устройства Украины и определить ее следующим образом: громады, округа, области, Автономная Республика Крым. Громаду предлагается считать первичной единицей, а несколько смежных общин будут формировать округ; 2) на местных выборах будут избираться главы громад, советы громад, окружные и областные советы. Срок их полномочий составляет пять лет; 3) из полномочия Верховной Рады исключается право назначать очередные и внеочередные местные выборы. Вместо этого, ВРУ будет только принимать решение о досрочном прекращении полномочий главы громады, совета громады, окружного и областного советов, по представлению Президента.
Вместе с тем, по мнению экспертов, существует риск изменения территории Украины. Согласно предлагаемым изменениям, из Конституции Украины исключается норма, которая содержала перечень всех областей Украины. Зато предполагается, что порядок создания, ликвидации, изменение границ областей должен определяется законом. Закрепленные в настоящее время в Конституции названия всех областей Украины - является залогом неизменности территории государства. Поэтому в условиях проведения Операции объединенных сил на Востоке Украины, такие нормы вносить нецелесообразно и опасно. Кроме этого, решение вопроса об изменения количества и границ областей на уровне обычного закона, может привести к манипуляций во время избирательного процесса, путем изменения избирательных округов.
Кто будет избирателем на местных выборах четко и однозначно не определено. Предполагается, что право голоса на выборах главы громады, депутатов совета громады, окружного, областного советов имеют граждане Украины, постоянно проживающие на территории соответствующей громады, достигшие на день проведения выборов восемнадцати лет и не признанные судом недееспособными. Однако, формулировка «постоянно», по мнению юристов, является оценочной и не определенной. Поэтому будут ли иметь право голосовать на местных выборах только лица, которые официально зарегистрированы в определенные общине, или и те, кто не имеет регистрации, но там проживают, неизвестно.
Также нормы законопроекта №2598 нарушают права избирателей, считают эксперты. Согласно проекту, Президенту предоставляется право временно приостанавливать полномочия головы громады, состава громады общины, окружного и областного совет, в случае принятия ими актов, противоречащих Конституции и несущих угрозу государственному суверенитету, территориальной целостности или угрозу национальной безопасности. В случае временного приостановления полномочий соответствующего органа местного самоуправления, Президент сможет назначать государственного уполномоченного. Такие нормы нарушают избирательные права представителей соответствующей территориальной громады. Поскольку они голосовали за определенного голову громады или состав совета. Зато, Президенту предоставляется право подменить волеизъявление избирателей и назначить вместо избранных представителей местной власти собственного государственного уполномоченного. Более того, в проекте закона предусмотрено, что Президент приостанавливает действие соответствующих актов органов или должностных лиц местного самоуправления.
Предложения Президента предусматривают возможность введения «ручного управления» через институт временных уполномоченных. Эти чиновники получат возможность в течение четырех месяцев до следующих внеочередных выборов «рулить» делами громад и проводить подконтрольные выборы на этой территории. Сам институт «временных уполномоченных», а по сути, смотрящих не соответствует ни конституционным принципам, ни демократическим основам, ни задачам децентрализации власти и развития самоуправления. Главный замысел предложенных Владимиром Зеленским изменений - сломать существующее административно-территориальное деление и подготовить условия для победы президентской партии на предстоящих местных выборах, уверены политические аналитики. Одновременно преследуется цель - максимально усложнить работу для оппозиции.
Денег нет, но вы держитесь
Президентский законопроект отменяет обязанность государства в полном объеме финансировать делегированные местному самоуправлению полномочия. В частности, отменяется ч.З ст. 143 Конституции Украины, обязывающая государство в полном объеме финансировать образование, здравоохранение, социальную защиту, культуру и спорт.
Это станет обнулением всех достижений бюджетной децентрализации, "обескровит" местные бюджеты, ухудшит качество услуг для жителей общин, считают в Ассоциации городов Украины.
В прошлом году местные громады и так «получили под дых», после отказа Кабмина финансировать ранее утвержденные проекты и программы. Для Бердянска это обернулось угрозой реальной экологической катастрофы, связанной с аварией на коллекторе. Перспектива же финансировать вместо государства зарплаты врачам и учителям, программы соцпомощи и здравоохранения, обернется полной катастрофой для местный жилищно-коммунальных предприятий, городской и сельской инфраструктуры.
На поверхности - старый проверенный метод центральной власти ограничивать местное самоуправления - затягивание финансовой «удавки». Но по факту у нынешнего Камбина все может быть куда прозаичней. Как говорил глава правительства одного соседнего государства: «Просто денег нет. Но вы держитесь... И хорошего вам настроения!»
То ли префект, то ли «прокуратор»
Вместо местных государственных администраций предлагается в округах, областях, городах Киеве и Севастополе ввести институт префекта, работу которого будет направлять и координировать Кабинет министров. Префект назначается на должность и освобождается от должности Президентом Украины по представлению правительства. Срок полномочий префекта в одной области, округе, городе Киеве и Севастополе не может превышать 3 года.
Префекты - инструмент давления на местное самоуправление, угроза для местной демократии, это устранение общин от решения вопросов местного значения, заявляют в Ассоциации городов Украины. Действительно, Владимир Зеленский предлагает наделить своих префектов такими полномочиями, которые и не снились ни прошлым, ни нынешним губернаторам. По факту - в 21-м веке в Украине появятся «наместники».
Согласно нормам проекта №2598, префект подотчетен и подконтролен Президенту и Кабмину и получает широчайшие полномочия. Так, префект сможет приостанавливать действие любого акта органа местного самоуправления, если он посчитает, что в них есть нарушение Конституции или закона. И уже потом суд будет решать кто из них прав. Но с момента остановки действия акта до принятия судом пройдет немало времени. Такие нормы во-первых, негативно повлияют на право местного самоуправления самостоятельно решать вопросы местного значения, во-вторых, имеют коррупционные риски, а в-третьих, наделяют префектов полномочиями общего надзора, которые когда-то были у прокуратуры. Подобную надзорную функцию в 2010 году Конституционный Суд Украины признал неконституционной, однако, в новом президентском законопроекте ее снова предлагается вернуть, но уже не для прокуроров, а для префектов.
Префек также, получает право вносить Президенту представление о временном приостановлении полномочий головы громады, состава совета громады, окружного, областного советов. Он будет уполномочен следить как за органами местного самоуправления, так и за местными органами исполнительной власти. Таким образом, префект будет своеобразным «президентским прокурором» на местах.
Фактически префект сможет равно вмешивается в собственные и делегированные полномочия органов местного самоуправления, поскольку соответствующее разделение в Конституции отменяется. Он сможет получить почти все полномочия органов местного самоуправления, сможет выдавать на соответствующей территории общеобязательные акты, совмещать функции исполнительной власти и контроля, подменять судебную ветвь власти. Предоставление таких широких полномочий префектам может привести к неправомерному влиянию на органы местного самоуправления и к нарушению баланса государственной власти, считаю политические аналитики.
Вместе с этим урезаются полномочия голов громад. Мэры теряют право председательствовать на заседаниях совета, а также подписывать и ветировать его решения. А неопределенность полномочий окружных советов, подчинение им городов и ОТГ, фактически сужает полномочия органов местного самоуправления на местах.
А в Ассоциации городов открыто заявляют: в Украине создается жесткая вертикаль государственной власти вместо местного самоуправления европейского образца и, по сути, авторитарное государство!
Чтобы упал дом, надо разрушить фундамент
Перспективы, которые ожидают Украину с принятием президентских поправок в Конституцию, прокомментировал народный депутат Украины Александр Пономарев:
- Чтобы упал дом, надо разрушить фундамент. И, по моему мнению, эти изменения в Конституцию сейчас и направлены на ослабление фундамента страны - местного самоуправления. Урезания полномочий местных властей, надстройки в виде контролирующих и блокирующих их работу органов, вымывание местных бюджетов и перекладывание на них финансирования социальных сфер - все это приведет к тому, что власти на местах будут зависеть от Киева, а не от жителей, которые их выбирали.
Страна уже подобное проходила, ни к чему хорошему - это не привело.
Диктат центральных властей над местным самоуправлением - это большая государственная ошибка, впрочем, как и многие законы, которые сейчас принимают впопыхах под зарубежным давлением. Многие, из которых граничат с государственной изменой. Чего только стоит один Закон о земле. По крайней мере, если ты ратуешь за благополучие страны, а не за персонально свою или партийную выгоды.
В материале использована инфографика, подготовленная Ассоциацией городов Украины.
