Филькина грамота: новый регламент ЕС по использованию «кровавых» минералов не обязывает и не наказывает
Добыча ряда полезных ископаемых, которые используются при производстве электроники и компьютеров, ведется в зонах постоянных военных конфликтов и, в основном, в Африке. Такие минералы получили прозвище «кровавых». Под давлением общественного мнения в развитых странах осуждается и ограничивается использование «кровавых» минералов. Но все ограничения так и остаются формальностью.
Новый Регламент Европейского Союза по минералам конфликтов (European Union Conflict Minerals Regulation) вступит в силу в январе 2021 года. Регламент призван ограничить добычу полезных ископаемых 3TG (олово, тантал, вольфрам и золото), средства от продажи которых идут на финансирование боевых действий в зонах, затронутых конфликтами.
Несмотря на явную полезность подобного начинания, новый документ имеет достаточно лазеек, чтобы компании, которые используют минералы из регулируемой группы, могли с легкостью обойти ограничения. Документ, кстати, касается не только тех, кто непосредственно использует минералы в своей продукции, но также обслуживающий этот сектор бизнес, например, разработчиков программного обеспечения для шахтно-добывающего оборудования.
Будущий Регламент ЕС по минералам конфликтов не обязывает компании отслеживать цепочки поставок и удалять из них поставщиков «кровавых» минералов при обнаружении таковых. Более того, если компании будут пойманы на нарушении Регламента, штрафы или иные способы наказания виновных регулятором не предусмотрены. Максимум? общественное порицание. Расчет на то, что общественное мнение приведет к бойкоту потребителями продукции с замаранной репутацией.
Проблема со слежением за цепочками поставок в том, что в те же страны ЕС продукция с использованием минералов конфликтов поступает не напрямую от добытчиков, а с глобального рынка через множество посредников. Отследить все источники представляется сложным делом, хотя вряд ли полностью безнадежным. Введение штрафов и санкций быстро могло бы навести порядок. Наконец, конфликты в зонах добычи минералов конфликтов это не вещь в себе, а как раз борьба за рудники и вряд ли она проходит мимо внимания транснациональных добывающих компаний.
В США так называемое «Правило США о конфликтных минералах» или раздел 1502 Закона Додда Франка (Dodd Frank Act) вступило в силу в 2014 году. Но этот закон также не предусматривал штрафов и уголовного наказания за его обход. Надо ли говорить, как он соблюдался? Наконец, даже это требование было фактически отменено Администрацией Президента Трампа в апреле 2017 года. Председатель Комиссии по ценным бумагам США Майк Пивовар (Mike Piwowar) заявил, что SEC больше не будет проводить аудит компаний на предмет использования в своей продукции минералов конфликтов.
Возвращаясь к ЕС, отметим, что Регламент по минералам конфликтов будет пересматриваться каждые три года. Может быть, в будущем документ станет более обязательным к исполнению. Кроме минералов 3TG специалисты справедливо требуют внести в него литий и кобальт, добыча которых растет не по дням, а по часам.
