В Украине вводят новые правила пользования мобильной связью
Парламент принял в первом чтении законопроект №3014 "Об электронных коммуникациях". Это - базовый документ для отрасли телекоммуникаций, поскольку он регулирует отношения на рынке между государством, поставщиками и пользователями услуг.
Новшества для операторов:
- возможность пользоваться технологической нейтральностью. Мобильные операторы смогут сами определять, какое поколение связи использовать на своих частотах;
- шеринг частот. Операторы могут пользоваться одними и теми же частотами и распределять их между собой. Ранее это было невозможно. Это особенно важно для работы в диапазоне 900 МГц;
- возможность передавать частоты. Один оператор может передавать другому "лишние" частоты. Раньше их надо было сдавать регулятору;
- требование относительно географического обзора сетей. Отныне государство будет иметь карту с информацией о размещении инфраструктуры и где предоставляются услуги.
Важные нововведения для абонентов:
- защита от спама в SMS. Абонент больше не будет получать тех уведомлений, на которые не подписался. За рассылку спама устанавливается штраф от 1 700 до 8 500 грн;
- четкие границы скорости интернета. Заявленная оператором скорость не будет отличаться от реальной. Оператор будет информировать о минимальной, средней и максимальной скорости предоставления услуги интернета и других параметрах;
- более простая процедура защиты прав абонента. Если у абонента неправомерно списались деньги со счета, ему не нужно идти в суд. Вопрос можно решить обращением к регулятору с электронной жалобой;
- значительно увеличены санкции за нарушение прав абонентов. Вместо 850-1 700 грн предусматривается штраф в пределах 17 000-85 000 грн за каждый факт нарушения прав абонентов.
Что о новых правилах, которые скоро могут появиться на рынке, думают сами мобильные операторы.
Киевстар
Как рассказали в пресс-службе Киевстара, принятый документ является существенным шагом к обновлению базового законодательства в области телекоммуникаций, он содержит ряд современных европейских норм и снимает устаревшие ограничения.
В частности, законопроектом устанавливается максимально прозрачная и предсказуемая процедура регулирования рынков отдельных услуг.
"Она предусматривает утверждение исчерпывающего перечня критериев рынков, их анализ исключительно по этим критериям, консультации с рынком на каждом этапе. Такая процедура является максимально приближенной к практике телеком рынка европейского сообщества", - говорят в Киевстаре.
Новым проектом исключены плановые проверки, а коммуникация с регулятором рынка будет осуществляться через специальную цифровую платформу. Это позволит избежать "бумажной волокиты" при решении важных рыночных вопросов, и соответствует объявленному правительством курсу на дерегуляцию рынков.
Важно, что из законопроекта удалено требование к телеком-операторам об отключении телефонов, IMЕИ которых не внесены в базу кодов. Таким образом сохранено право абонентов на получение услуг связи.
Также абоненты смогут предоставлять операторам свое согласие на обработку информационной услуги не только в письменной форме, как это требовалось ранее, но и в любой другой, включая электронную.
Особенно оператор отметил внимание законодателей к вопросу организации доступа к инфраструктуре, принадлежащей операторам и провайдерам. Урегулирование этого вопроса облегчит телеком-операторам развитие инфраструктуры за счет совместного использования сетей.
Еще одним проевропейским новаторством в законопроекте является возможность совместного использования, отчуждения и передачи во временное платное пользование радиочастотного ресурса (РЧР), что позволит операторам значительно эффективнее использовать радиочастотный спектр и как следствие предоставлять еще более качественные услуги связи.
В то же время в проекте остались негативные для рынка нормы, отметили в Киевстаре.
В частности, в него были включены необоснованно большие и фиксированные в процентах от доходов штрафы, которые создают конкурентные преимущества для "серых" провайдеров (которые скрывают прибыль) и усиливают административное давление на бизнес.
"Так же, принудительное изъятие РЧР в связи с неконкурентным накоплением не предусмотрено Европейским кодексом электронных коммуникаций и вызывает опасения относительно возможных злоупотреблений этой нормой. Надеемся рынку удастся найти общий язык с разработчиками и точка зрения бизнеса ко второму чтению будет учтена", - резюмировали в Киевстаре.
lifecell
Технологическая нейтральность предусматривает право оператора использовать любую радиотехнологию разрешенную в Украине, при условии соблюдения электромагнитной совместимости.
Одновременно законопроект предусматривает, что планом распределения и использования радиочастотного спектра в Украине могут внедряться ограничения данного принципа. Соответственно, реализация на практике будет зависеть от ограничений, которые будут внедрены со стороны государства.
"Что касается шеринга частот, то, во-первых, законопроект предусматривает, что совместное использование радиочастот будет возможно только в случаях, которые будут предусмотрены планом распределения и использования радиочастотного спектра в Украине. Во-вторых, будет зависеть от способности операторов договориться между собой", - заметили в пресс-службе оператора.
Вместе с этим, законопроект предусматривает, что передача частот осуществляется на платной основе на основании договора. Такая передача возможна только при условии согласования регуляторного органа, задача которого, в частности, проверить будет ли способен оператор, которому передается частотный ресурс, выполнить лицензионные условия.
Также документ предусматривает право регулятора получить от операторов информацию о географической распространенности сетей.
"Такой осмотр может производиться с целью выявления территорий, где необходимо развитие универсальных услуг и принятие мер для обеспечения предоставления таких услуг на соответствующей территории", - говорят в lifecell.
Что же касается спама, то согласно статистике оператора, подобные проблемы не носят массовый характер, по крайней мере, среди их абонентов.
"Мы полностью придерживаемся законодательств о защите персональных данных. Кроме этого, опыт рассмотрения жалоб показывает, что потребители все же в большинстве случаев самостоятельно осуществляют заказ услуг, на которые они жалуются", - отметил оператор.
Вместе с этим, оператор считает, что определение спама, которое содержится в законопроекте, требует доработки.
"В текущей редакции спамом может считаться любое сообщение потребителя-потребителю направлено неоднократно. Штраф законопроект предусматривает в том числе и для физических лиц", - подметили в lifecell.
Касательно правдивости скорости интернет-подключения, то сейчас операторы мобильной связи указывают максимально возможную скорость.
Как отметили нам в lifecell, из-за объективных характеристик мобильной связи - это единственная статическая цифра, которая может быть указана, и которая требуется для обозначения скорости как в соответствии с действующим законодательством, законопроектом, так и законодательством ЕС.
"Это истинный показатель. Фактическая скорость в каждый отдельный промежуток времени в каждом отдельном конкретном месте в мобильной связи всегда зависит от многих факторов: погодные условия, состояние застройки, количество потребителей, которые одновременно находятся в радиусе действия базовой станции, и т. п. Требование о минимальной, средней и максимальной скорости применяется к фиксированной связи ", - заметили нам в lifecell.
Vodafone
Законопроектом предусмотрено переформатирование Плана использования РЧР согласно европейскому примеру, согласно принятом в первом чтении редакции закона, именно в этом правительственном документе должны определяться технологии и стандарты, которые будут определены для отдельных частотных диапазонов.
"Лицензии на эти диапазоны не будут содержать технологии, то есть в пролицензированных частотах можно будет использовать все технологии, которые предусмотрены Планом. Существуют и другие подходы, конкретнее можно будет сказать после завершения работы над вторым чтением", - говорят в Vodafone Украина.
Также у оператора отметили, что шеринг частот - это абсолютная новация для украинского регулирования РЧР, в то время как в ЕС - это распространенная практика.
К тому же это не "обмен частотами", говорит оператор, а совместное их использование там, где есть такая техническая возможность и заинтересованность всех лицензиатов.
"Мы надеемся, что внедрение такой практики будет способствовать развитию технологий и оптимизации частотного менеджмента", - отметили в Vodafone Украина.
В свою очередь, Европейский кодекс электронных коммуникаций, с целью повышения инвестиций в отрасль и развития технологий предусматривает механизм продажи ранее пролицензированных частот (полностью или частично) - spectrum trading.
Как заметил оператор, это нормальная практика, тоже совершенно новая для Украины, когда лицензиат может отказаться от определенного РЧР в пользу другого лицензиата, за соответствующую плату, а регулятор в установленном порядке переоформить лицензии.
Впрочем, в Украине практически отсутствуют случаи, когда регулятор может изъять уже лицензированные РЧР для внедрения новых технологий, например. Зато распространена практика, когда действующие предприятия с перспективными лицензиями продаются и покупаются ради получения доступа к частотам.
"Это нормальная практика и она может быть заменена вполне логичным правом лицензиатов отчуждать свои частоты за деньги. Регулятор, в таком случае, должен четко и прозрачно определить порядок такой передачи частот и определение их стоимости", - подметили в Vodafone Украина.
В то же время, говорит оператор, требование относительно географического обзора сетей позволит отслеживать покрытие территории услугами связи и интернета. Проектом закона предполагается информирование операторами о своем покрытии друг друга, регулятора и потребителей.
"Соответствующие процедуры понятны, хотя, еще потребуют доработки с точки зрения безопасности сетей и сохранения конфиденциальной информации операторов", - говорит оператор.
Что же касается спама, то здесь, по мнению Vodafone Украина, речь идет больше о контент-услугах.
"Мы заинтересованы в прозрачности своих услуг, у нас отсутствуют т. н. "токсичные" услуги - мы предоставляем контент-услуги исключительно на условиях предварительного согласия после заказа и подтверждения от потребителя. В то же время, позицию законопроекта относительно спама считаем слишком строгой и требующей дальнейшего обсуждения, иначе под запрет может попасть любая рассылка смс, в том числе, которая осуществлена абонентом", - заметил оператор.
Также в Vodafone Украина считают ошибкой полагать, что оператор, особенно мобильный, может гарантировать абоненту конкретно определенную скорость интернета. На это влияет слишком много независимых факторов, от времени и объемов нагрузки на сети и вплоть до погодных условий и рельефа местности, а также оборудования потребителя, говорит оператор.
"Законопроект не обязывает мобильных операторов декларировать исключительную скорость, как и сейчас - это должна быть максимальная скорость и условия ее достижения. Для провайдеров фиксированного доступа требования, действительно, более жесткие", - говорят в Vodafone Украина.
В свою очередь, предложенная процедура защиты прав потребителей не сильно отличается от действующей, говорит оператор.
Что касается жалоб и судов, сегодня абоненты могут обращаться к НКРС с жалобами (письменно или через "горячую линию" КМУ), а также непосредственно к операторам. Все жалобы проверяются, подробно анализируются и, при наличии оснований, решаются в пользу абонентов.
"У нас практически нет судебных споров с абонентами относительно защиты прав потребителей, их количество несущественно мала. В то же время, проект предусматривает значительное увеличение штрафов за нарушение законодательства об электронных коммуникациях. Нарушения должны устанавливаться по результатам проверок, которые могут инициироваться, в том числе, и по жалобам потребителей", - резюмировали нам в Vodafone Украина.
