Правительство без программы - и что теперь
Всего 207 народных депутатов при минимально необходимых 226 проголосовали за доработанную программу деятельности правительства, которую 18 июня повторно представил парламенту премьер-министр Денис Шмыгаль. Это означает, что программа не принята: по Регламенту, доработать свой стратегический план работы правительство может только один раз - и эту возможность оно уже использовало. А снова подать программу возможно не ранее, чем через год после неодобрения предыдущей. По Конституции, не имея принятого программного документа деятельности, Кабмин не имеет и иммунитета. То есть, Кабмин может оставаться работать до тех пор, пока Верховная Рада будет оказывать ему доверие, но в любой момент его могут отправить в отставку. В то же время, на качество его работы отсутствие программы вряд ли повлияет, разве что он больше будет фокусироваться на тактических целях.
Что и почему не понравилось депутатам
После голосования в Раде Денис Шмыгаль заявил журналистам, что его программу не поддержали из-за нежелания дать годичный иммунитет. "Правительство интересует не иммунитет, а благосостояние в Украине", - акцентировал премьер.
Напомним, что две недели назад депутаты уже рассматривали программу Кабмина. Тогда ее раскритиковали за "общие слова" и отправили на доработку. Объем доработанной программы увеличился почти в десять раз - с 10 до 85 страниц текста. И на рассмотрение этого документа депутаты потратили чуть меньше часа.
При обсуждении ее критиковали практически все фракции и группы, особенно оппозиционные "Голос", ЕС, "Батькивщина" и ОПЗЖ. А депутат от "Слуги народу" Татьяна Цыба сказала, что для отклонение программы правительства есть несколько причин: "Некоторые комитеты не согласовали программу, поскольку не все из их предложений были учтены. Были другие претензии - в части депутатов за "неконкретность" программы. Лозунги - это хорошо, но где цифры?", - объясняет Цыба позицию своих коллег по монобольшинству, которые отказались голосовать за программу своего же правительства.
Это при том, что в обновленном документе цифры и конкретика раз были. В частности.
В макроэкономике
Если в программе предыдущего правительства говорилось, что за следующие пять лет украинская экономика должна вырасти на 40%, то программа Кабмина Дениса Шмыгаля реалистично признавала - из-за коронакризиса Украина оказалась на пороге экономического падения "глубиной" в 4-8% ВВП.
По расчетам НБУ, в 2020 году Украина может столкнуться с падением экспорта до 10%, импорта - до 14,5%, ростом дефицита бюджета до 8% ВВП и повышением уровня безработицы до 9,5%.
В бизнесе
Поэтому нынешнее правительство главной целью декларировало поддержку малого и среднего бизнеса, а также сохранение и создание 500 тыс. новых рабочих мест. Речь шла о новом законе о труде и идее, как привлечь украинских заробитчан к работе в родной экономике. Были намерения "ввести налоговые стимулы для направления части прибыли предприятий на реинвестирование в собственное развитие", но это касалось крупного бизнеса.
В энергетике
Пока в Украине продолжался карантин, в энергетике резко обострился кризис, который нарушил баланс производства, привел к сокращению производства электроэнергии на атомных станциях и росту долгов перед производителями энергии. Кабмин обещал "разрулить" этот вопрос и убрать дисбалансы.
В сельском хозяйстве
В части реализации земельной реформы, правительство Шмыгаля планировало ввести систему мониторинга земельных отношений, создать и запустить национальный портал геопространственных данных, который бы объединил все имеющиеся земельные кадастры и реестры, а также способствовать развитию фермерства - через программы удешевления и обеспечения кредитов.
В технологиях
В продолжение наработок предыдущего Кабмина в части цифровизации страны в правительстве рассчитывали, что до 2024 года все 100% публичных услуг будут доступны бизнесу и населению онлайн, и ими будут пользоваться 60% украинцев. При этом количество центров предоставления административных услуг и количество самих услуг должны увеличиться на треть, а доступ к скоростному интернету имели бы 95% населения Украины.
Из новых целей правительства в этой сфере было то, что в области IT должно формироваться не 4%, а все 10% ВВП страны.
В национальной безопасности
Подтверждались намерения продолжать выделять на оборону не менее 5% ВВП страны и искать идеи обезвреживания российской агрессии и возвращения Крыма. Для граждан, пострадавших от конфликта, правительственная программа предусматривала обеспечение постоянным и временным жильем не менее 1500 семей внутренне перемещенных лиц, а также нормирование процедуры регистрации места проживания 800 тыс. переселенцев.
В социальной сфере
В правительстве Шмыгаля рассчитывали, что пенсии будут составлять до 40% заработка и будет введен второй (накопительный) уровень пенсионной системы. Для урегулирования дефицита Пенсионного фонда задумывался "пересмотр стимулов к уплате единого взноса".
Правительство ставило цель, чтобы за время его работы количество граждан, которые улучшили свои жилищные условия, увеличилось на 20%. Рассматривалась идея запуска специальной программы ипотеки под 10% и реструктуризации задолженности населения за потребленные коммунальные услуги.
В культуре
В сфере культуры правительство намечало, например, включить уманский парк "Софиевка" в список объектов мирового наследия ЮНЕСКО, создать "инновационный и научный хаб" в Чернобыльской зоне, достроить Мемориал жертв Голодомора, Аллею Героев Небесной Сотни и Музей Революции Достоинства в столице. А также повысить долю украиноязычных книг, выданных украинскими издателями, до 78%.
Также в Кабмине рассчитывали, что до 2024 года иностранные туристы будут тратить в Украине в пять раз больше, чем в 2019-м, а туристический поток, начиная со следующего года, будет расти на 2% ежегодно.
Жить в условиях тактики - украинцам не привыкать
То, что Рада не примет программу действий правительства, по словам экспертов, было достаточно ожидаемо.
"Если первую версию программы отклонили, в частности, с экономической точки зрения, то в непринятие второй уже вмешалась политика, поскольку за 100 дней правительство успело со многими "побить горшки", - такое мнение в прямом эфире 24 канала выразил экономический эксперт, президент инвестиционной Группы "УНИВЕР" Тарас Козак.
В разговоре с Укринформом, его поддержал и экс-и. о. министра экономики, руководитель по политическим вопросам в Киевской школе экономики Павел Кухта. "Считаю, что ничего особенного в работе правительства и парламента, а тем более - в жизни страны - после провала проекту программы не произойдет. Просто у Кабмина не будет годичного "иммунитета" от принятия политического решения о его отставке", - убежден он.
Суть правительственной программы в том, чтобы скоординировать участников политического процесса - в частности, парламент и правительство - вокруг стратегических целей, договориться о совместной работе и общей ответственности. Поэтому в идеале правительственная программа должна базироваться на коалиционном соглашении парламентских фракций. "Предложенная же ныне программа, к сожалению, не такого уровня, чтобы структурировать работу или по особому направлять деятельность Кабмина и отдельных министерств. Как по мне, проект явно хуже, чем программные документы предыдущих правительств. Он не является каким-то стратегическим документом, чтобы координировал всю государственную политику. Поэтому сегодняшнее решение парламента чисто политическое. Как и ожидалось, правительство не получит иммунитет. Поэтому при необходимости отправить в отставку его будет легче", - комментирует господин Кухта.
Исполнительный директор Центра экономической стратегии Глеб Вышлинский дополняет: нынешнее политическое решение парламента дает сигнал бизнесу, что правительство не устойчиво и не пользуется абсолютной поддержкой большинства в Верховной Раде. Соответственно, выполнение обязательств, которые Кабмин может на себя брать, не всегда от него будет зависеть. Касается это как поддержки законопроектов в парламенте, так и непосредственно действий правительства. "То есть, речь идет о плохом знаке с точки зрения доверия к Кабмину со стороны бизнеса и различных институтов, начиная от Международного валютного фонда - до отраслевых ассоциаций и конкретных инвесторов, с которыми правительство договаривается. А именно, подписанный недавно Меморандум с производителями "зеленой" энергии. И это может оказать негативное влияние на экономическую ситуацию в стране в целом. Ведь чем меньше доверия к правительственным идеям и решений, тем хуже", - утверждает Глеб Вышлинский.
Бесспорно, в стране принципиально ничего не изменится. Кроме разве что некоторых политико-психологических последствий. "Кое-кто и так воспринимал это правительство как "временное". Теперь такое ощущение усилится. Другое дело, что дальнейшая судьба Кабмина пока зависит не от Верховной Рады, а, прежде всего, от результативности его действий и от того, как их будет воспринимать Президент. Определяющим при этом будет не содержание правительственной программы, а то, удастся ли команде Дениса Шмыгаля минимизировать последствия глобального экономического кризиса, который атакует страну", - отмечает политический эксперт Владимир Фесенко.
По его мнению, программа деятельности любого правительства и его конкретная работа - совершенно разные вещи. Как и предвыборные программы политиков и их практическая деятельность не тождественны. "В большинстве случаев они вроде близки идеологически, но по содержанию не всегда совпадают", - говорит эксперт.
Поэтому пока Кабмин должен продолжить заниматься повседневной работой, продолжать сотрудничество с парламентом путем подготовки и принятия совместных законопроектов. Ведь вызовов перед страной - множество.
Оксана Полищук, Владислав Обух, Киев
Бюджет Верховная Рада Депутаты Карантин
