Кто мы такие? Переселенцев из оккупированных территорий Донбасса лишают статуса и социальных выплат
В городе Рубежное Луганская область статуса переселенца лишены 837 граждан, из них только 50 заново прошли регистрацию (ред. - справки), и лишили возможности пользоваться тем, что с этими справками связано - пенсиями, адресной помощью, помощью международных доноров и местных организаций. Мы уже писали о том, что в начале января 2016 года переселенцы стали частно обращаться за юридической помощью в местные волонтерские и благотворительные организации, с просьбой помочь восстановить их статус. Редакция Общественно-политического обозревателя решила разобраться в данной проблеме, и рассмотреть ситуацию разносторонне. Из первых уст: взгляд переселенцев
На 18 февраля 2016 года в городе Рубежное зарегистрировано 10 тыс. 309 вынужденно перемещенных лиц. Из них Отдел миграционной службы в городе Рубежное провел проверку согласно закона 10% от общего числа зарегистрированных переселенцев в населенном пункте. В эти десять процентов попала и молодая семья Кучережкоиз оккупированного Первомайска, в котором у них осталось полуразрушенная двухкомнатная квартира с новым ремонтом. Семья вынуждена начать жизнь с нуля, в чудом городе и в съемной квартире.
"Когда начались активные боевые действия в июне 2014 год мы переехали в Кременчуг, к родственникам. Там мой муж попал в больницу, и ему было назначено годовое лечение в Житомире", - рассказывает Маргарита.
После лечения муж Маргариты получил инвалидность второй группы, но с возможность работать. Дочке Маргариты, Карине на сегодняшний день исполнилось 2,5 года, поэтому любые поступления в семейный бюджет, просто необходимостью:
"Мы приехали в Рубежное, когда мужу здесь дали работу, в сентябре 2015 года", - рассказала Маргарита. По ее словам, стоимость, аренды двухкомнатной квартиры составляет на сегодняшний день 1 600 гривен в месяц.
Супруг Иван преподает сегодня физическую культуру вПервоймаском техникуме, который эвакуировали в город Рубежное: "Когда мы сюда приехали, сразу обратились в Управление труда и социальной защиты населения, чтобы нас перерегистрировали в городе Рубежное".
Через два с половиной месяца, в ноябре 2015 года Маргарите сообщили, что она и дочь сняты с учета как переселенцы, по причине того, что потерялись документы. После выяснилось, что документы уже пришли в УТСЗН в городе Рубежное, Маргарите стали выплачивать адресную помощь.
В январе 2016 года, на этот раз статуса переселенцев лишили всю семью Кучережко: "Я обратилась к участковому, так как были выходные и миграционная служба не работала. Участковый мне кроме хамства, ничего не сказал. В УТСЗН мне рассказали, что миграционная служба начала проверку фактического проживания переселенцев по зарегистрированному адресу. Миграционная служба подает списки участковым, а они в свою очередь должны проверять проживают ли граждане по адресу или нет, и оставлять сообщения с просьбой явиться в миграционную службу для подтверждения своего места проживания в течении 10 дней. А потом результаты подавать опять на миграционную службу.
Государством не прописан способ проверки переселенцев. В миграционной службе мне сказали, что они составили произвольный список переселенцев 10% от количества проживающих в городе".
Маргарита Кучережкодолго разбиралась почему все-таки к ней не дошло предупреждение из миграционной службы: "Участковый мне сказал, что приходил и оставлял уведомление в дверях, наверное, соседи забрали и забыли отдать".
Выяснив, первоисточник Маргарита обратилась в Рубежанский городской отдел миграционной службы: "Там я получила письмо, что мы действительно находимся в городе Рубежное. С этим документом я обратилась в управление труда и социальной защиты населения и получили новую справку переселенца".
Но около 3 тысяч гривен семья Кучережко все-таки потеряла, и в управлении труда и социальной защиты сказали, что назначить выплату адресной помощи за потерянные месяцы они не могут: "Лишили выплат меня и мужа. Не было никаких выплат полтора месяца. А когда возобновили наши справки, мы получили социальные выплаты за полмесяца января и полностью февраль".
Дело в том, что Маргарита на сегодняшний день находится в декретном отпуске: "В чем каламбур моей ситуации, выплат адресной помощи меня лишили, а 130 гривен по уходу за ребенком, нет. Выходит, что меня списывают как переселенца, но совершают начисления, которые мне положены государством по уходу за ребенком. Почему меня не уведомили, неизвестно, ведь я приходила вУТСЗН".
В семье Кучережко есть еще один случай с несправедливым лишением статуса переселенца: "Брат мужа оказался тоже в неприятной ситуации. В Житомире его лишила статуса переселенца, а в Рубежном перестали заниматься его делом. Парню 20 лет, он учится здесь в Первомайском техникуме".
Из-за несправедливого отношения к себе, своим близким, и хамского отношения чиновников, Маргарита с супругом решили отстаивать свои права в суде:"Мы будем судиться. Дело в том, что чиновники уже не первый раз нас обманывают и пользуются нашей бедой. Ранее, когда муж был в Житомире на лечении, он получал адресную помощь как безработный и минимальные больничные, потому что в городском управлении труда и социальной защиты не могли сделать официальный запрос с места его работы на оккупированной территории. Все надоело терпеть такое отношение, только потому что мы переселенцы!".
Комментарии чиновников 1. Миграционная служба
Согласно Постановлению Кабинета Министров №509 пункта 7.1. миграционная служба должна проводить проверку ведомостей, которые человек подает, относительно своего места проживания.
Начальница Рубежанского городского отдела миграционной службы Украины Елены Валентины Стотченко пояснила в беседе нашей редакцией, что из-за отсутствия порядка проверки информации факта проживания переселенца, сотрудникам миграционной службы пришлось разрабатывать порядок проверки самостоятельно.
"Были пробелы в данной части законодательства. Мы разработали схему вместе с сотрудниками полиции, и по ней работали. Базы переселенцев у нас нет, поэтому мы запрашивали в УТСЗН данные ВПЛ и по адресам проверяли. Всего нами было проведено 2,5 тыс. проверок.
В связи с тем, что по одному и тому же адресу было зарегистрировано много людей, некоторые граждане, получая помощь все-таки не проживали у нас, при этом получали все социальные выплаты и пособия. В основном мы проверяли те, адреса, в которых было зарегистрировано от 6 и более лиц", - рассказала Елена Валентиновна.
Сотрудники миграционной службы посещали совместно с участковыми, и оставляли сообщения в почтовых ящиках и в дверях: "Мы выходили, и оставляли сообщения в ящиках или дверях, отмечая в своем полевом списке все адреса, которые посещали".
В то время, когда миграционную службу подключили в работу с переселенцами, в Рубежном было на тот момент зарегистрировано более 5 тысяч граждан. Объем работы оказался просто колоссальным для сотрудников Рубежанского городского отдела миграционной службы, которых в штате на данный момент составляет 5 человек, совместно с начальницей Еленой Валентиновной.
"Сейчас мы очень рады, что данную функцию (ред. - проверку информации места жительства переселенцев) от нас убрали. У нас был колоссальный объем работы. В 2015 году нас каждый посещали по 300-400 человек в день. При том, что у нас очень маленький штат и наши функции непосредственные с нас никто не убирал, у которых есть четкие сроки.
Итак, результатом проверки стали частые скандалы, которые сотрудники миграционной службы вынуждены были выслушивать от возмущенных переселенцев, и решать цивилизованным способом: "Был случай, когда пенсионерка получила сообщение от миграционной службы, но не явилась к нам, по своим собственным причинам, а когда приостановили выплату пенсий, женщина пришла, и стала возмущаться. Приходили к нам ругаться и хозяева квартир, или домов, в которых были зарегистрированы переселенцы. Оказывается, арендодатели не знали, что по адресу их собственности были зарегистрированы переселенцы".
Во время нашего общения Елена Стотченко рассказала, что были случаи, когда переселенцы меняли адрес проживания и не уведомляли об этом ни миграционную службу, ни управления труда и социальной защиты населения: "Были случаи, когда люди уезжали по семейным обстоятельствам на время. И тогда миграционная служба делала повторную проверку по адресу. Мы совместно с участковыми опрашивали соседей, собирали документы, пояснения где люди были. И подавали письмо в управления труда и социальной защиты населения о восстановлении действия справки переселенца".
С 13 января 2016 года с миграционной службы сняли обязанности проверять информацию места проживания ВПЛ: "Нам сейчас оставили только документирование. У нас разработан четкий алгоритм работы с переселенцами: вклейка фотографий (25 и 40 лет), выдача паспортов загранпаспортов. Например, сегодня человек обратился из Первомайска с просьбой вклеить фотографию. Для этого ему нужно заполнить бланки как жителю Рубежного, только в двойном экземпляре.
Мы всегда обслуживали переселенцев. Сегодня мы документируем никому не отказали, устанавливаем личность, делаем подросткам паспорта, максимально идем на встречу, но при этом соблюдая закон. И срокам выполнения все перед законам равны, переселенец это или коренной житель города Рубежное".
2. Управление труда и социальной защиты населения
В городе Рубежное с учета были сняты 837 переселенцев, им прекратили выплачивать все социальные выплаты и оказывать помощь гуманитарные организации.
"С учета были сняты ВПЛ на основании уведомлений Рубежанского городского отдела миграционной службы - 830 лиц. На сегодняшний день около 50 человек заново переоформили справку переселенца", - рассказал заместитель начальника управления труда и социальной защиты в городе Рубежное Богдан Ядрихинский.
По словам Богдана Валерьевича, большинство из перемещенных лиц являются пенсионеры, из 10 тысяч граждан, 6 тысяч пенсионеры: "Согласно 509 постанове пункта 7.1. Миграционная служба проводит проверку ведомостей, которые человек подает, относительно места жительства. Такой порядок был до 13 января 2016 года. Но после внесения измененийв закон, миграционная служба таких уведомлений уже не присылает".
Но какой порядок был до 13 января, Богдан Валерьевич пояснил во время нашей беседы: "Нам приходили уведомления, что такие-то люди не проживают по зарегистрированному адресу, и мы на основании этого уведомления, снимали переселенцев с учета. До 13 января порядок был такой, переселенец должен был явится в миграционную службу и уведомить о своем месте проживании. В течении 10 дней с момента получения сообщения".
По словам Богдана Валерьевича, на сегодняшний день порядок проверки изменился: "Принята форма утвержденного акта, решением исполкома, о подтверждении факта проживания ВПЛ".
Для частных секторов и многоэтажных домов существует разница: "Если это частный сектор, факт проживания подтверждают сосед и депутат городского совета по данному участку. В многоквартирном доме, собственник жилья, сосед и подтверждение из БТИ".
Очень важно, что процесса и порядка восстановления справки переселенца не существует. Для возобновления выплат адресной помощи, переселенец, после лишения его справки, должен подавать документы заново: "Процесса восстановления справки переселенца нет. Кабинету министров Украины было поручено привести в порядок законодательные акты в течении трех месяцев. Возможно будет разработан сам порядок восстановления после 13 апреля", - сказал Богдан Ядрихинский.
Как мы уже знаем на примере семьи Кучережно, переселенцы теряют выплаты за один месяц и более, но не пенсий и социальных выплат: "Переселенец не теряет выплаты пенсионные и социальные, а адресная помощь выплачивается с момента обращения", - пояснил Богдан Валерьевич.
Заместитель начальника управления труда и социальной защиты в городе Рубежное, обязанностей проверять поданную информацию миграционной службой у сотрудников управления, нет:"Но мы делали звонки, большинство телефонов были не доступны. Есть факты, когда переселенцы меняли адреса, и не уведомляли ни нас, ни миграционную службу".
3. Министерство социальной политики Украины
По словам экс-советника министра социальной политики по вопросам переселенцев Сергея Самарского лишения справки переселенцев произошло не только в Рубежном, но и еще в Новоайдарском районе.
"Я получал жалобы от переселенцев, что миграционная служба подавала неверную информацию в управление труда и социальной защиты населения. Как потом выяснялось, переселенцы все проживали в городе Рубежное, у некоторых дети ходят в садик, а у одно женщины муж каждый день проходит лечение в городской больнице. Переселенцы обращались с опозданием, в основном они думали, что это какой-то сбой программы, а потом оказывалось, что их лишили статуса и не выплат адресной помощи.
По моей информации, в Новоайдарском районе около 1 тыс. человек лишены статуса переселенца. В Рубежном, 20-30 граждан".
Сергей Самарский пояснил, что вопрос по переселенцам на сегодняшний день находится в подвешенном состоянии: "С 13 января 2016 года миграционная служба не должна ставить штампы в справках и проводить проверки по месту проживания. Министерство социальной политики поставило задачу разработать разъяснение, как организовать работу управления труда и социальной защиты населения, но при этом миграционной службе запретить ставить штампы. Получается, что на 3 месяца переселенцы будут жить в неизвестном положении. Многие ВПЛ лишатся адресной помощи. У кого через один-два месяца заканчивается срок справки и ее нужно продлить".
Сергей Самарский также сказал, что управление труда и социальной защиты населения не проверяло и не обзванивало людей: "Бумага от миграционной службы в управление труда и социальной защиты, есть. Они не проверяли и не контролировали, так как это не входило в их компетенцию".
Бывший советник министра социальной политики по вопросам переселенцев, считает, что суд может восстановить только потраченное время, но не выплаты: "На подачу заявления в суд сплачивается 500 гривен, другой вопрос есть у людей эти деньги, чтобы заплатить. Но на территории Луганской области случаи восстановления справки, есть".
Справедливость восстановили юристы из волонтерской организации "Восток-SOS", которые работают в Общественной приемной ВПЛ в городе Рубежное. Управление труда и социальной защиты населения обратилось в суд с жалобой на переселенца о незаконной ему выплате государственных пособий в размере 5 тыс. грн. Но суд отклонил претензию управления труда и социальной защиты населения, и принял решение в пользу переселенца, сохранив выплату пособий.
В то время, когда подготавливался данной материал, глава Министерства социальной политики Павел Розенко прокомментировал вопрос лишения справки переселенцев на своей странице в Фейсбук. По словам Розенко, распространяемые министерством списки о лишения статуса переселенца, являются результатом трехмесячной совместной работы минсоцполитики и СБУ. Единственная цель, которая этим преследуется - это борьба с незаконными выплатами некоторым гражданам, которые не проживают на территории, подконтрольной властям Украины. При этом Розенко подчеркнул, что речь идет не об отмене выплаты, а о ее приостановлении.
"Если поступит информация от миграционной службы, или сам человек обратится в управление соцзащиты с тем, что СБУ ошиблось - мы сразу восстановим все выплаты", - написал глава Минсоцполитики на своей странице.
Новолонтеры "Донбасс-SOS" считают, что данное утверждение Розенко позволяет предположить, что в эти списки может попасть кто угодно, и вполне возможно, что управления соцзащиты не всегда будут информировать переселенцев об аннулировании справки. И тогда людям придется в очередной раз доказывать, что они имеют на нее право.
"Мы предполагаем, что данные действия вызовут резонанс", - говорится на странице организации "Донбасс-SOS", - уже с понедельника в управления соцзащиты выстроятся очереди из переселенцев, а телефоны управлений, департаментов соцзащиты и самого Министерства могут накалиться от количества звонков". Именно это и происходит в городе Рубежное с января 2016 года.
Катерина Петрова
