Зачем Зеленский вернул в Раду Закон "Об электронных коммуникациях"
Президент Украины Владимир Зеленский не подписал Закон "Об электронных коммуникациях", а вернул его на доработку в Верховную Раду вместе со своими предложениями.
Произошло это на 16-й день после подписания Головой ВР. Хотя скорее всего, был соблюден 15-дневный срок, оговоренный статьей 94 Конституции Украины:
"Статья 94. Закон подписывает Голова Верховной Рады Украины и безотлагательно направляет его Президенту Украины.
Президент Украины в течение пятнадцати дней после получения закона подписывает его, принимая к исполнению, и официально обнародует его или возвращает закон со своими мотивированными и сформулированными предложениями в Верховную Раду Украины для повторного рассмотрения".
Обратите внимание, что все должно происходить "в течение", а не по истечению. Но это, очевидно, мелочь в глазах юристов ОП. Таким образом, президент "молчал" 15 дней и вдруг заговорил о новом законе, который, кстати, должен быть принят в рамках гармонизации законодательства Украины с ЕС и интеграции в единый цифровой рынок. То же самое касается и антикоррупционного законодательства и независимости соответствующих органов.
Предложения президента Украины по Закону "Об электронных коммуникациях" изложены на 5 страницах. В них перечислены некоторые моменты, которые идут вразрез с Конституцией Украины.
Так, по мнению президента, с конституционными гарантиями защиты права собственности не согласуется право на доступ к земельным участкам и инфраструктуре для развертывания и эксплуатации электронных коммуникационных сетей, а также планирование и развитие собственных электронных коммуникационных сетей.
"Поэтому вопрос доступа к земельным участкам и инфраструктуры для развертывания (создание) и эксплуатации электронных коммуникационных сетей должны определяться исключительно законом", - говорится в Предложениях.
Также президент считает, что законом не урегулирован ряд вопросов, которые являются ключевыми при установлении любого вида ответственности, в частности не определен субъект, который уполномочивается рассматривать дела о правонарушениях и налагать взыскания, сроки и порядок рассмотрения таких дел, сроки уплаты штрафа, зато установлено, что ущерб, нанесенный субъекту хозяйствования в связи с неправомерным применением к нему административно-хозяйственных санкций, подлежат возмещению в порядке, установленном законодательством.
Приведенное не соответствует Конституции Украины, согласно которой принципы гражданско-правовой ответственности, деяния, являющиеся преступлениями, административными или дисциплинарными правонарушениями, и ответственность за них определяются исключительно законом (пункт 22 части первой статьи 92); органы государственной власти, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины (часть вторая статьи 19).
Как считает президент, закон не содержит и требований к структуре собственности операторов телекоммуникаций:
"Приведенное не учитывает, что в целях защиты интересов и национальной безопасности Украины в информационной сфере Законом Украины "О телекоммуникациях" (предлагается признать утратившим силу) установлены требования к структуре собственности юридических лиц - операторов телекоммуникаций, которые осуществляют деятельность по предоставлению услуг по технического обслуживания и эксплуатации многоканальных цифровых сетей эфирного теле- и радиовещания с общенациональным покрытием, по которым в структуре собственности таких юридических лиц на всех уровнях цепи владение корпоративными правами не должно быть юридических лиц и физических лиц - предпринимателей, зарегистрированных в оффшорных зонах, перечень которых утвержден Кабинетом Министров Украины, а также лиц без гражданства; физических и юридических лиц, являющихся резидентами страны, признанной Верховной Радой Украины государством-агрессором или государством-оккупантом, а также юридических лиц, участниками (акционерами) которых являются юридические или физические лица".
И в конце концов, получается, что рассматриваемый Закон получает приоритет над другими законами Украины, в том числе и Конституцией Украины:
"Применение такого подхода нарушает принцип верховенства права, по которому Конституция Украины имеет высшую юридическую силу; законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей (часть вторая статьи 8), что может привести к произвольному пониманию как положений рассматриваемого Закона, так и других законодательных актов".
Очевидно, что при подготовке текста закона ко второму чтению комитет цифровой трансформации Рады пропустил "пожелания" СБУ. Об этом свидетельствует следующий пункт из Предложений:
"Таким образом, в приведенных положениях Закона не учтены ситуации, требующие экстренных действий государственных органов в случае угроз национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека".
Надеемся, что слуги народа (не только представители одноименной фракции) не дадут сильно разгуляться на полях законопроекта силовикам, но учтут предложения по согласованию закона с нормами Конституции. Хотя сомнительно, что в этот раз будет голосовать ЗА - фракция, название которой ассоциируется Европейским Сюзом.
