Готов ли украинский парламент к кардинальным еврореформам?
Европейский парламент разработал предложения по реформированию Верховной Рады Украины. 52 пункта "Дорожной карты относительно внутренней реформы и повышения институциональной способности Верховной Рады Украины" - результат шестимесячной работы миссии по оценке потребностей украинского парламента, возглавляемой бывшим президентом Европарламента Пэтом Коксом.
Он выразил надежду, что рекомендации будут воплощены в жизнь, несмотря на напряжение внутри правящей коалиции в Украине. "У меня есть основания верить (&8230;), что у присутствующих здесь достаточно мудрости, чтобы найти какой-то путь, чтобы работа продолжалась. Поэтому я скорее был бы оптимистичным, чем пессимистическим сейчас", - заявил он после встречи с представителями Верховной Рады в Брюсселе 29 февраля.
Среди ключевых предложений для украинского парламента - значительное усиление парламентского контроля и координации между Кабмином, администрацией президента и Верховной Радой. Предложено ранжировать законопроекты по важности таким образом, чтобы принятие обычных законов происходило простым большинством от присутствующих в сессионном зале депутатов при наличии кворума. При этом парламент должен ввести процедуру отбора только 20-ти законопроектов, инициированных народными депутатами, которые в дальнейшем будут рассматриваться Радой.
Миссия Кокса рекомендует как можно быстрее урегулировать статус парламентской оппозиции. А также уменьшить количество парламентских комитетов с 28 до 20 и обеспечить в них пропорциональное представительство народных депутатов. Европейские эксперты также советуют разработать кодекс поведения народного депутата и начать работу института парламентских приставов.
"Воплотятся ли эти рекомендации в жизнь, находится исключительно в плоскости ответственности депутатов и зависит от их воли", - отметил член экспертной рабочей группы, бывший министр юстиции Сергей Головатый. Он убежден, что нынешняя Верховная Рада "фактически является пародией на парламент". "Такого хаоса, такого беспорядка, такого неупорядоченного законодательного процесса, который сейчас в парламенте, никогда не было за все годы. Масса решений, законов принимаются без обсуждения, с голоса", - пояснил Головатый и сказал, что среди депутатов есть те, которые "очень хотят" реформирования по рекомендациям Европарламента.
В том, что в Верховной Раде господствуют благие намерения, убеждает европейцев ее спикер Владимир Гройсман. Он пообещал европейцам, что реформа парламента "пройдет абсолютно прозрачно", а важность дела заключается именно во внедрении плана реформ. Обнадеживает тот факт, что рекомендации доклада миссии Кокса были одобрены лидерами политических фракций не только Европарламента, но и Верховной Рады.
Впрочем, политолог Владимир Фесенко не ожидает каких-то быстрых и кардинальных изменений в результате возможной парламентской реформы. "В Украине ничего не может быть сразу по-новому, несмотря на революции, на смены власти. Это просто нереально, здесь не надо иметь никаких иллюзий. Я никаких сиюминутных изменений не ожидаю", - отметил эксперт.
Он убежден, что самой сложной частью реализации парламентской реформы будут те инициативы, которые касаются конституционных изменений, так как их реализовать будет очень трудно. "Найти сегодня в Раде 300 голосов за конституционную инициативу практически невозможно", - сказал Фесенко. Он, однако, добавил, что те изменения, которые требуют изменений в регламенте Рады, провести вполне реально.
Хотя и на этом пути могут случиться затягивания и недоразумения. По мнению главы Лаборатории законодательных инициатив Игоря Когута, только создание этического кодекса поведения депутатов потребует ряда мероприятий с участием народных избранников. "Надо убедиться в том, что они все одинаково понимают стандарты, касающиеся прозрачности, отчетности, конфликтов интересов и соблюдения определенных принципов поведения." Только после того, как депутаты будут чувствовать свой собственный вклад в этот документ, есть шанс, что они будут придерживаться кодекса", - убежден Когут.
Фесенко же предостерегает, что существует угроза принятия рекомендаций в каком искаженном виде, как это произошло, например, с принятием "безвизового" закона об электронном декларировании. "Могут быть попытки смягчить некоторые нормы, немножко подправить, якобы то же самое, что рекомендовал Европарламент, но, с другой стороны", - отметил политолог. Он не исключает, что парламент будет принимать изменения, которые девальвируют рекомендации европейцев. "Это - традиционная тактика части нашего депутатского корпуса, который защищает свои интересы", - отметил Фесенко.
Как отмечается в самом докладе миссии Пэта Кокса, предоставленные украинскому парламенту рекомендации не имеют обязывающего характера - решение об их исполнении или неисполнении будет приниматься Верховной Радой Украины. Не существует пока и механизма контроля за реализацией этих рекомендаций, и до конца не понятно, каким он должен быть.
"Даже если каждое изменение, предложенное в этом докладе, будет принято, будет ли иметь новая стратегия какое-нибудь воздействие на парламентскую практику, если парламентарии и в дальнейшем будут относиться к собственным правилам так непринужденно?" - риторически спрашивают авторы доклада Европарламента.
Впрочем, как минимум эксперты, несмотря на эти факторы, выражают осторожный оптимизм. Так, Владимир Фесенко предполагает, что настойчивость и последовательность руководства Совета и крупнейших фракций на пути реформы парламента, как это заявлено в их декларациях, имеет шанс на позитивные изменения.
