Военная и экономическая активность России в Арктике: планы и страхи Кремля
Немецкие эксперты оценили наращивание военной мощи РФ, влияние изменения климата на обороноспособность российского Севера и будущую роль Китая в арктическом регионе.
Российская политика в Арктике сфокусирована на добыче ископаемых энергоносителей и становится все более милитаризированной. Это заставляет североевропейские страны вместе с США и НАТО усиливать военное присутствие в регионе, который к тому же все больше привлекает Китай с его амбициозными геостратегическими планами. Изменение климата порождает в России, с одной стороны, надежды на более интенсивное использование Северного морского пути, а с другой - страхи, поскольку теоретически делает менее защищенным российское побережье Северного Ледовитого океана. Но одновременно таяние полярных льдов расширяет оперативные возможности российских военных, что беспокоит страны НАТО.
В России переоценивают значение Арктики для мощи и престижа страны
По мнению авторов, Арктика играет в современном российском самосознании прямо-таки мистическую роль. Они считают, что в сегодняшней России преувеличивают значение столь труднодоступного и сурового региона для международного престижа страны и национальной идентичности россиян, и связывают это с великодержавным и антизападным курсом президента РФ Владимира Путина.
Было время, когда в Москве стремились сохранить Арктику как зону мира и сотрудничества, напоминают авторы и ссылаются на историческую, по их словам, речь Михаила Горбачева в Мурманске 1 октября 1987 года. Однако в сегодняшней России эта давняя цель все больше отступает на задний план, указывается в исследовании.
Эти три функции частично вступают в противоречие друг с другом: "Так, гражданское развитие Арктики как основной ресурсной базы для будущего России требует мирной и стабильной международной обстановки, тогда как российское стремление к военному превосходству в арктическом регионе существенно осложняет достижение такой цели".
Агрессивные действия России все больше беспокоят скандинавские страны
Михаэль Пауль и Еран Cвистек считают, что поворот в арктической политике России от сотрудничества с Западом к военному противостоянию и ремилитаризации региона произошел в 2007 году после речи Владимира Путина на Мюнхенской конференции по безопасности. Последовавшие затем "вторжение в Грузию в 2008 году, аннексия Крыма в 2014 году в нарушение международного права и продолжающаяся война в Восточной Украине" кардинально изменили ситуацию и в Арктике.
Основу российской военной политики, напоминают авторы, составляет "утверждение, что США и государства НАТО угрожают России" и стремятся ее окружить. Такое восприятие угроз не изменится и после Путина, прогнозируют эксперты, а потому "мирные 1990-е годы являются лишь исключением из правила в том, что касается структурной геополитической конкуренции великих держав в Евразии".
В исследовании приводятся примеры тех действий российской стороны, которые, в свою очередь, воспринимаются в Северной Европе и в целом в НАТО как угроза. Тут и "симулирование воздушных атак на радары в норвежском Варде", и использование GPS-глушителей у границ балтийских государств и Финляндии, и усиленное патрулирование подводных лодок вдоль берегов Норвегии, и приводимые Швецией многочисленные случаи нарушения ее воздушного пространства и территориальных вод.
"Участившиеся случаи конфронтации российских и скандинавских кораблей и самолетов дают основание предположить, что Северный флот РФ переходит сейчас к стратегии с опциями эффективного нападения. Они могут подразумевать наступательные операции, например захват отдельных частей Северной Скандинавии", - приходят к выводу авторы исследования. В этой ситуации нейтральные до сих пор Швеция и Финляндия все более активно рассматривают варианты сближения с НАТО или даже членства в альянсе.
Все это ведет к порочному кругу: "Беспрестанное вооружение России и ее агрессивные действия вызывают глубокую тревогу в соседних с ней государствах и осложняют ее отношения особенно со странами на Крайнем Севере. В результате североевропейские государства наращивают сотрудничество с США, что усиливает предположение Москвы о "кольце врагов".
Из-за глобального потепления льды перестают быть естественным щитом
Ситуацию усугубляет глобальное изменение климата. Вызванное парниковыми газами потепление ведет к таянию льдов в Арктике, что, с одной стороны, порождает в России большие надежды на более интенсивное и в идеале круглогодичное использование Северного морского пути для вывоза полезных ископаемых с российских арктических месторождений и как транспортной магистрали между Европой и Азией.
С другой стороны, "вечные льды" испокон веков служили естественным щитом северным морским границам России протяженностью в 24 тысячи километров. Теперь ситуация стремительно меняется, ведь в Арктике потепление идет в три раза быстрее, чем в других частях планеты.
"Будучи сухопутной державой, Россия на протяжении многих столетий могла не беспокоиться об этой северной границе от Кольского полуострова в Баренцевом море до Чукотского моря. Но теперь она опасается, что впредь вдоль этих ставших доступными морских путей она станет уязвимой, что здесь возникнут открытые фланги и удобные места для вторжения потенциальных врагов. Теоретически военные корабли могли бы напасть с востока, через Берингов пролив, или с запада, со стороны Гренландии и Норвегии", - указывается в исследовании.
Поэтому укрепление обороны северных рубежей отвечает легитимным интересам России, подчеркивают авторы. В то же время они указывают, что в последние годы Москва воспользовалась этим процессом, чтобы расширить сферу своего военного влияния в целом в Арктике. Ведь таяние льдов обнажает морские границы и других стран региона. "В долгосрочном плане США рискуют, - подчеркивается в исследовании, - оказаться перед растущей угрозой российских обычных и ядерных систем оружия в Арктике".
Растущая роль Китая в арктическом регионе
К тому же стремление расширить свое присутствие в Арктике все более откровенно демонстрирует Китай. При этом Пекин интересуют не только возможности инвестировать в добычу полезных ископаемых на Крайнем Севере России и использовать маршрут вдоль российского побережья как своего рода арктический Шелковый путь, но и военные опции. По этому маршруту можно было бы перебрасывать части флота КНР из Тихого океана и Атлантику, а размещение китайских подводных лодок в Северном Ледовитом океане сократило бы теоретическое время подлета баллистических ракет до территории США.
В исследовании указывается, что ни Россия, ни Китай не захотят играть в Арктике роль младшего партнера, а строительство китайских ледоколов, в том числе и атомных, трактуется как доказательство того, что "Пекин останется трудным и ориентированным на автономность партнером" для РФ.
Что же касается экономических планов России в Арктике, то она все больше ориентируется в своей стратегии экспорта сырья в азиатском направлении "в надежде, что в Китае и других странах Азии ископаемые энергоносители будут дольше востребованы, чем в Европе", где набирает силу процесс декарбонизации экономики. При этом "Москва заинтересована в инвестициях других азиатских стран, чтобы снизить зависимость от Пекина".
В конечном счете эксперты SWP приходят к выводу, что "российские планы освоения Арктики больше похожи на список пожеланий, чем на реалистичную стратегию". Такое заключение они объясняют целым рядом причин: "односторонней ориентацией социально-экономических планов развития на ископаемые энергоносители, практическим сведением роли Севморпути к маршруту для поставок СПГ, большими расходами на оборонные мероприятия против фиктивного противника, экологическими катастрофами, произошедшими по собственной вине, и задержками, вызванными административными проблемами".
