Саммит "Восточного партнерства": кресло представителя Беларуси будет пустовать
После двух лет отсрочек ЕС проводит 15 декабря шестой саммит "Восточного партнерства" в Брюсселе. Как Евросоюз пытается вдохнуть жизнь в инициативу и чего ждать от встречи - у DW.
Уже год "Восточное партнерство" (ВП) работает практически вхолостую. Конкретное наполнение этой инициативы ЕС - 20 проектов до 2020 года - было предусмотрено до конца прошлого года. Договориться о новых целях постоянно мешали разные обстоятельства - саммит ВП не удалось провести ни в 2019, ни в 2020 году.
Проведут шестой саммит "Восточного партнерства" 15 декабря в Брюсселе. На него соберутся президенты и премьеры 27 стран ЕС и пяти из шести стран ВП: Украины, Грузии, Молдовы, Азербайджана и Армении. Беларусь на встрече представлена не будет.
Сближение с Евросоюзом без перспективы членства
Цель "Восточного партнерства" состоит в углублении связей шести постсоветских стран с Евросоюзом. В логике Брюсселя ВП является частью политики соседства, а не политики расширения: инициатива не предусматривает перспективы членства в ЕС.
Из-за этого, например, украинские власти при президенте Владимире Зеленском не скрывают своего скептического отношения к "Восточному партнерству". В июне 2020 года Зеленский открыто заявил лидерам ЕС, что эта инициатива могла бы быть полезной Украине, если бы приближала ее к членству.
Тбилиси придерживается схожей позиции. Во время визита в Брюссель в конце ноября премьеры Украины и Грузии Денис Шмыгаль и Ираклий Гарибашвили заявили о желании своих стран двигаться к членству. В Евросоюзе, однако, пока нет консенсуса, необходимого для предоставления этим странам перспективы членства. Следует отметить, что слабый интерес к дальнейшему расширению ЕС проявляет не только в отношении Украины или Грузии, но и стран Западных Балкан, перспектива членства которых вроде бы давно признана.
Саммит ВП, судя по всему, ограничится программой-минимумом в отношении европейской перспективы, а именно, подтвердит "европейские стремления" и "европейский выбор" Украины, Грузии и Молдовы, что и записано в их соглашениях об ассоциации с ЕС. Как заявил корреспонденту DW один из высокопоставленных чиновников ЕС, он ожидает, что декларация саммита 15 декабря будет содержать такое подтверждение. "Мы признаем выбор партнеров и уважаем его", - добавил источник.
Беларусь на саммите "Восточного партнерства"
В этом году ВП столкнулось с несколькими испытаниями. Одно из них - решение властей Беларуси приостановить участие в "Восточном партнерстве". Евросоюз, со своей стороны, еще до этого заморозил сотрудничество на политическом уровне с режимом Александра Лукашенко. Так что, в отличие от саммита 2017 года, в этот раз приглашение в Минск из Брюсселя даже не посылали.
Вместе с тем ЕС не откликнулся и на призывы пригласить в Брюссель главную соперницу Лукашенко на выборах 2020 года Светлану Тихановскую, ведь саммит - только для официальных лиц. Тем не менее, символично Беларусь все же будет присутствовать: для нее на саммите оставят пустое кресло.
Но и Тихановскую в Брюсселе не оставили уж совсем без внимания. 12 декабря руководство ЕС и ряд министров иностранных дел стран Евросоюза провели встречу с ней и другими представителями белорусской оппозиции. "Я надеюсь, что на нашем следующем саммите это кресло будет занимать демократически избранный представитель Беларуси", - заявил на встрече глава Европейского совета Шарль Мишель.
А Еврокомиссия в тот же день объявила о выделении дополнительных 30 млн евро для поддержки независимых СМИ в Беларуси, обменов для студентов и ученых, уехавших из страны предпринимателей, деятелей культуры и искусства. Напомним, что с августа 2020 года ЕС выделил около 35 млн евро на поддержку белорусского гражданского общества.
"Восточное партнерство" под угрозой развала?
После победы Майи Санду на президентских и ее партии на парламентских выборах в Молдове власть во всех трех странах с соглашениями об ассоциации стала проевропейской. Очень быстро Украина, Грузия и Молдова сформировали "Ассоциированное трио", чтобы ускорить интеграцию с ЕС. В руководстве трех стран подчеркивают, что новой инициативой не пытаются развалить ВП.
Тем не менее, в ЕС осторожно отнеслись к формату "трио", опасаясь, что оно может подорвать ВП. При этом в Брюсселе понимают кардинальную разницу интересов шести стран инициативы. "Ясно, что важно быть в состоянии ответить на амбиции и мотивацию (стран трио. - Ред.), идти дальше и углублять сотрудничество", - заявил DW другой высокопоставленный чиновник ЕС.
Брюссельское решение - ВП соединяет принципы инклюзивности и дифференциации. Иными словами, в рамках инициативы удерживают все шесть стран, но уровень сотрудничества с ними разный. Зависит он от желания каждого партнера - ничего никому не навязывают.
Почему ЕС так хочет сохранить "Восточное партнерство" со всеми шестью странами? В Брюсселе надеются, что Армения, Азербайджан и Беларусь в будущем захотят теснее сотрудничать с ЕС. "Мы держим двери открытыми для тех, кто может захотеть повысить уровень сотрудничества", - отмечает один из чиновников ЕС. Источник подчеркивает, что для белорусской демократической оппозиции очень важно видеть возможность полноценного возвращения в "Восточное партнерство".
Экономический и инвестиционный план ЕС для "Восточного партнерства"
Свое желание сохранить ВП Евросоюз подкрепляет одним из самых действенных инструментов - деньгами. Речь идет об экономическом и инвестиционном плане для "Восточного партнерства", предложенном Еврокомиссией в июле. ЕС готов профинансировать его в размере 2,3 млрд евро. Это будут грантовые средства, рассчитанные на период до 2027 года. С их помощью в Брюсселе хотят привлечь до 17 млрд евро инвестиций. Идея состоит в том, что европейская поддержка и гарантии станут достаточным основанием для частных инвесторов участвовать в проектах.
Эти 2,3 млрд евро будут разделены на две части. В рамках первой для каждой страны будут предусмотрены четкие объемы финансирования. За другую же часть странам ВП придется посоревноваться, ведь деньги будут выделять прежде всего на наиболее подготовленные и качественные проекты.
Для каждой из шести стран, включая Беларусь, Еврокомиссия предложила по пять флагманских проектов, направленных на поддержку малых и средних предприятий, переход на климатически нейтральное хозяйствование, цифровую трансформацию и развитие инфраструктуры.
