Когда закончат ремонт дорог в Украине: факты, которые должен знать каждый (ИНФОГРАФИКА)
Когда в Украине отремонтируют дороги, и сколько это будет стоить? Идеальный вариант - 10 лет. Но по факту только через 100. Факты ICTV совместно с пресс-службой Государственного агентства автомобильных дорог Украины (далее - Укравтодор) и экспертом транспортного рынка Олегом Островерхим дают ответы на самые важные вопросы.
Что с деньгами?
В государственном бюджете 2016 года на ремонт дорог заложено 19,4 млрд грн. Эта сумма позволила бы привести в порядок 1750 км. Однако лишь 6,5 млрд грн гарантировано попадут в распоряжение Укравтодора, которые будут потрачены на развитие и содержание всего лишь 728 км дорог. Кроме этого, на выполнение долговых обязательств по кредитам будет выделена остальная сумма - 11,945 млрд грн.
Почему так мало?
С 2015 года решением руководства страны были полностью отменены целевые поступления на развитие и содержание украинских дорог. То есть, все акцизы с топлива и автомобилей, которые должны направляться исключительно на ремонт дорог, с 2015 года идут непосредственно в общий бюджет, а уже из него, по остаточному принципу и по решению Верховной Рады и Кабмина, финансируется дорожная отрасль и все виды дорожных работ.
Источники финансирования
Напомним, в прошлом году было отремонтировано около 300 км. В этом году Укравтодор планирует отремонтировать более 1750 км дорог общего пользования. Это будет возможно, если поступят все заявленные средства из всех источников, то есть - около 19,4 млрд грн. Из государственного бюджета по основной программе “ Развитие и содержание дорог общего пользования“ в 2016 году гарантировано выделяется 6,5 млрд грн, из которых 3,5 будут направлены на текущий средний ремонт и 2,5 на эксплуатационное содержание и т. н. ямочный ремонт. Кроме того, государством предусмотрено финансирование отдельного инвестиционного проекта ремонта дорог во Львовской области - 232 млн грн будет использовано исключительно на капитальный ремонт автодорог региона.
Международные финансовые организации на наши автодороги в этом году планируют выделить около 4,3 млрд грн, из которых:
1,968 млрд грн - на строительство и реконструкцию;
1,975 млрд грн - на капитальный ремонт;
440 млн. грн - на эксплуатационное содержание.
Из государственного фонда регионального развития в 2016 году планируют направить на текущий средний ремонт 186 млн грн, а фонды местных бюджетов - около 708 млн грн на все дорожные работы. Благодаря эксперименту со сверхплановыми таможенными поступлениями, Одесская, Донецкая, Львовская и Черновицкая области планируют привлечь на капитальный и текущий средний ремонт дорог более 1,8 млрд грн.
Кроме упомянутых источников, в Укравтодоре есть остатки кредитных средств, привлеченных под государственные гарантии в 2012-2013 гг., которые в этом году дорожники также планируют окончательно использовать, а это около 5,5 млрд грн. В частности, за эти деньги необходимо погасить задолженность перед подрядчиками в 1,3 млрд грн за выполненные ремонтно-строительные работы в прошлые годы. Остальные же средства Укравтодор планирует направить на строительство, капитальный и текущий средний ремонт автодорог.
Если вышеупомянутые средства будут направлены в полном объеме, в 2016 году удастся отремонтировать более 1750 километров, то есть 1% от всей протяженности автомобильных дорог общего пользования. С учетом того, что капитального ремонта требуют около 97% дорог, этого слишком мало.
На что хватит?
Как признаются в Укравтодоре, критическая потребность необходимого финансирования только содержания дорожной сети составляет около 9 млрд грн. А значит, в этом году профинансировано лишь 28% (2,5 млрд) от необходимой суммы, из которых на ликвидацию ямочности и деформации дорожного покрытия Укравтодор может направить чуть более 1 млрд грн.
А в идеале?
В соответствии с действующими нормами и стандартами, ежегодно необходимо выполнять работы по текущему и капитальному ремонту на 5 тыс. км дорог государственного значения и 36 тыс. км дорог местного значения. Это возможно при условии ежегодного финансирования в размере 50-60 млрд грн.
Почему именно 50-60 млрд?
Эта сумма подсчитывалась как специалистами Укравтодора и Министерства инфраструктуры Украины, так и подведомственными научными организациями (государственное предприятие Государственный дорожный научно-исследовательский институт им. М. П. Шульгина) в начале 2015 при соответствующем курсе доллара. Учитывались виды ремонтных и строительных работ, которых требовали дороги общего пользования и производственные мощности, на которые могут рассчитывать дорожники при выполнении ремонтных работ.
Как расширить бюджет?
Именно для этих целей Укравтодор совместно с Министерством инфраструктуры разработал два законопроекта №2724 и №2725 о создании Дорожного фонда. Создание отдельного фонда предусматривает, что все целевые поступления (акцизный сбор от импортных нефтепродуктов, топлива и автомобилей) должны идти в дорожный фонд и делиться в пропорции 60 на 40.
будет выделяться на дороги государственного значения;
- на дороги местного значения.
Эти законопроекты были поданы в Верховную Раду Украины в августе 2015 года, но депутаты не проголосовали за них. 29 марта 2016 законопроект о создании Дорожного фонда вновь оказался на повестке дня, однако на этот раз не набрал достаточного количества голосов. Сейчас Укравтодор совместно с министерством инфраструктуры готовит законопроект к третьей попытки голосования.
Сколько нужно лет, чтобы отремонтировать все?
Если Укравтодор и далее будет финансироваться в объеме 2016 года, то отремонтировать все дороги мы сможем только за 100 лет.
В то же время государственное агентство автомобильных дорог Украины надеется, что в этом году будет принят законопроект “ О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно реформирования системы государственного управления автомобильными дорогами общего пользования” (№ 0954). Согласно этому законопроекту, состоится децентрализация дорог. Дороги государственного значения (с индексом М, Н, Р) останутся в сфере управления Укравтодора, а все местные дороги будут переданы местным органам власти. В таком случае, при стабильном и ритмичном финансировании в размере от 50-100 млрд грн, за 10-15 лет появится возможность отремонтировать в надлежащее состояние всю сеть автомобильных дорог государственного значения.
Сколько км дорог в Украине и кто за них ответственен?
Автодорожная инфраструктура Украины имеет протяженность около 430 тыс. км. В зависимости от подчиненности и источника финансирования все дороги делятся на две группы: загородные дороги и улицы населенных пунктов.
На балансе Государственного агентства автомобильных дорог Украины находится около 170 тыс. км общего пользования - это те дороги, которые соединяют населенные пункты между собой. За дороги, находящиеся в городах и населенных пунктах, отвечают коммунальные предприятия и местные органы власти.
Классификация: Загородные дороги - это дороги общего пользования протяженностью 170 тыс. км. Финансируются из госбюджета, находятся в государственной собственности и в управлении Укравтодора - центрального органа исполнительной власти, не обладающего производственными мощностями и выполняющего функцию заказчика. В роли государственного подрядчика выступает ПАТ ДАК Автомобильные дороги Украины, то есть облавтодоры.
В свою очередь эти дороги делятся на: государственного и местного значения.
Местные дороги - это дороги областные и районные, то есть дороги от областных центров к районным и от райцентров к селам. Очень часто их путают с коммунальными дорогами.
Коммунальные дороги - улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Протяженность таких дорог около 260 тыс. км. Мы часто не задумываемся, что проживая в том или ином населенном пункте, являемся членами сообщества, которое и есть собственником дорог в населенном пункте. Финансируются такие дороги из местного бюджета, то есть из бюджета каждого села, поселка или города.
Кроме этих двух групп дорог есть еще ведомственные (технологические) дороги и дороги на частных территориях. Само название таких дорог говорит о принадлежности и источниках их финансирования.
Общее состояние
На сегодняшний день более 97% автодорог общего пользования требуют капитального ремонта. Причина такого плачевного состояния дорожной отрасли - хроническое недофинансирование дорожной отрасли, которое наблюдается в течение последних 10-15 лет.
Сеть украинских загородных дорог не соответствует современным требованиям по пропускной способности и типу покрытия. Только 2% их протяженности - это дороги с четырьмя и более полосами движения, шириной 15-30 м, (высокая пропускная способность). Дорог с двумя полосами движения и шириной 6-7 м насчитывается 90% протяженности.
Всего лишь 37% дорог в стране построено с асфальтным или бетонным покрытием, то есть по стандартам близким к европейским. С покрытиями по технологиям ХХ века - 63%.
Виды ремонтных работ и их стоимость
Дорожные работы делятся на содержание и ремонты или реконструкции (строительство)
Содержание включает в себя и текущий мелкий ремонт. По сути, это уборка дороги от мусора, снега, поросли, и т. п. В том числе заделка ям и других дефектов, позволяющих обеспечить безопасный проезд.
Ремонт - это текущие средние или капитальные работы. То есть это восстановление основных эксплуатационных свойств - несущей способности, ровности, сцепления покрытия с колесом автомобилей.
Реконструкция и новое строительство - это вопрос развития дорог, увеличения протяженности сети, увеличения пропускной способности.
Все виды ремонтов - это определенные строительные мероприятия, которые отличаются "капитальностью" или "мощностью" восстановления, то есть своей долговечностью.
Стоимость:
Содержание - 14,7 грн/км, если считать от 2,5 млрд, которые гарантировано предусмотрены госбюджетом, но необходимо как минимум в 3 раза больше.
Стоимость ямочного ремонта -180-470 грн/кв. м, в зависимости от технологии и объема деформации:
- асфальтобетонного покрытия горячими смесями - 280-380 грн/кв. м
- асфальтобетонного покрытия холодными смесями (выполняется только зимой) -470 грн/кв. м
- асфальтобетонного покрытия литыми асфальтобетонными смесями - 410 грн/кв. м
- асфальтобетонного покрытия пневмо-струйным методом - 270 грн/кв. м
- асфальтобетонного покрытия отходами фрезерования асфальтобетона - 220 грн/кв. м
- цементобетонных покрытий - 400 грн/кв. м
- покрытий способом пропитки - 240 грн/кв. м
- щебеночных покрытий - 180 грн/кв. м
Средние ремонты - 3-17 млн/км, это работы покрытия всплошную. Разные долговечности, разные "мощности" ремонта и, как следствие, разные технологии.
Капитальный ремонт покрытия и основания - 10-46 млн/км.
Реконструкция - 30-72/км. Цена зависит от видов и объема работ, нагрузки в перспективе 15 лет, количества мостов, труб, развязок, инженерной обстановки дороги для регулирования движения и обеспечение безопасности движения.
Как формируется стоимость ремонта?
Нормативных стандартов, с помощью которых формируется техническая документация и технология выполнения ремонтных работ, существует более 3000.
Стоимость ремонта автополотна - это производная от долговечности, интенсивности и величины нагрузки, технологии и используемых материалов. Рассчитывается исходя из затрат ресурсов на работу по содержанию, ремонту или реконструкции (строительство).
Конечно, стоимость зависит и от объемов работ, и от применяемых механизмов (технологий). Но основная составляющая - стоимость энергоресурсов (топлива и битума, как основного вяжущего в строительстве дорог - нефтепродукта). Сюда включаются также и транспортные расходы (стоимость топлива).
Разница в стоимости ямочного и капитального ремонтов
Например, стоимость текущего мелкого (ямочного) ремонта традиционным методом карт (т. н. горячая технология) колеблется от 290 до 450 грн за кв. м в зависимости от площади и глубины выбоины или величины деформации.
Средняя же стоимость 1 кв. м капитального ремонта на автомобильной дороге 1 категории составляет около 200-300 тыс. грн.
Многоразовый ямочный ремонт может быть сравним по стоимости с долгосрочным ремонтом, а может быть и дешевле (при расчете на кв. м). Зависит от степени капитальности долгосрочного ремонта.
Согласно отчетам Укравтодора, стоимость ликвидании 1 кв. м ямочности в 2015 году:
- традиционным методом с использованием горячих асфальтобетонных смесей, которые применяются для значительных повреждений, составляет 380-450 грн;
- пневмо-струйным методом, который эффективен при удалении незначительных, но массовых поражений дорожного покрытия, составляет 280 грн.;
- по методу пропитки - 150 грн.
Латание ям - аварийный ремонт. Его вынуждены делать, поскольку на более капитальные ремонты в сплошную просто не хватает средств. По мнению эксперта Олега Островерхого, сравнивать такие ремонты и подходы в принципе не правильно.
Нельзя однозначно назвать ямочный ремонт неэффективным, ведь нужно понимать, что либо должно быть достаточно средств на более капитальные виды ремонта, либо нужно закрывать дороги (ее участки) для движения. Это вопрос безопасности движения.
Как отремонтировать все за 20 лет?
1. Привлекать инвестиции, запускать экономику, собирать акцизы на топливо в максимально полном объеме и выделять надлежащее количество денег на восстановление и развитие сети дорог;
2. Разработать программу восстановления и развития сети дорог и неукоснительно ее придерживаться. Программа должна не только обозначать приоритетные направления и маршруты ремонта или строительства, а также финансирование, но и способы восстановления, то есть стратегию ремонтов. По аналогии со стратегией лечения заболевания, исходя из наибольшей эффективности и минимальной стоимости;
3. Создание конкурентных условий на рынке дорожных работ и услуг, прогнозируемое финансирование в среднесрочной перспективе 5-7 лет, прозрачные правила работы.
