АЗС оштрафовали на миллионы гривен: Остановит ли это рост цен на топливо
Антимонопольный комитет (АМКУ) оштрафовал ряд нефтетрейдеров на 204 млн 325 тыс. 103 грн за согласованные действия по повышению цен на светлые нефтепродукты в январе 2013 года - январе 2016 года. На бензин А-95 за этот период цены выросли с 10,78-11,6 грн/л до нынешних 22,97-24,99 грн/л.
АМКУ наложил штраф на компании, работающие под брендом WOG: ООО "Золотой экватор" - 16 млн 194 тыс. 532 грн и ООО "ВОГ Ритейл" - 54 млн 36 тис. 332 грн. Также на 39 млн 711 тыс. 226 грн оштрафован "Альянс Холдинг" (бренд SHELL), на 12 млн 529 тис. 975 грн ПИИ "Амик Украина" бренд Amic (бывший "Лукойл-Украина"), на 2 млн 533 тыс. 812 грн - "СОКАР ПЕТРОЛЕУМ" (бренд SOCAR), на 1 млн 438 тыс. 354 грн "Параллель М ЛТД" (бренд Parallel). Самый большой штраф наложили на "Окко нефтепродукт" (брэнд "Окко") - 77 млн 880 тыс. 872 грн.
Не монополисты, а картельщики
Примечательно, что оштрафованные АЗС нельзя назвать монополистами на рынке розничных продаж светлых нефтепродуктов. Из порядка 7 тыс. автозаправочных станций, работающих в Украине, им принадлежит примерно 1,5 тысяч, отмечает директор консалтинговой компании А-95 Сергей Куюн. "При этом одна из крупнейших автозаправочных сетей группы "Приват" (около 1,6 тысяч АЗС), формально работающая под разными брендами и "разбитая" на десятки юридических лиц, штрафа избежала.
По данным АМКУ, ООО "ВОГ Ритейл, "Альянс Холдинг", "Амик Украина", "СОКАР ПЕТРОЛЕУМ" "Параллель М ЛТД" и "Окко нафтопродукт", то есть практически все оштрафованные компании, осуществляют деятельность через 1,2 тыс. АЗС, или 18% от их общего числа в Украине.
Также эксперты отмечают, что, к примеру, заправки "АМИК Украина" до середины 2015 года вообще принадлежали российской компании "ЛУКОЙЛ", и получается, что ее нынешние австрийские инвесторы вообще наказаны за грехи предшественников. Ведь компаниям вменяют повышение цен в период с 2013 по 2016 год.
Заправки "Приват", следует отметить, ранее попадали в поле зрения АМКУ. Так, в 2014 году занимавший тогда должность и. о. главы Антимонопольного комитета Украины Николай Бараш заявил, что Антимонопольный комитет намерен расследовать деятельность нефтетрейдеров группы "Приват". "Я вам гарантирую, что в ближайшее время в отношении трейдеров, которые связаны с так называемой группой "Приват", будут возбуждены если не 77, то 76 дел точно", - заявил тогда Бараш. Однако реального развития эта угроза не получила.
Нынешние штрафы не были связаны с монопольным положением кого-либо из участников рынка. Поэтому их "рыночный вес" и не имел решающего значения. Компании оштрафованы за "картельный сговор", подчеркнули в АМКУ.
Как комитет выяснил наличие "картельного сговора" между компаниями, до конца, конечно же, неясно, отмечают как эксперты, так и участники рынка, для которых решение выглядит более чем неубедительно.
В тексте официального пресс-релиза сказано лишь, что "во время расследования было установлено, что на протяжении января 2013 года - января 2016 года ответчики одновременно или почти одновременно (с интервалом в несколько дней) меняли розничные цены реализации бензина марки А-95 и дизельного топлива путем обозначения этих цен на информационном табло на стационарных АЗС". Такие действия привели к устранению ценовой конкуренции между нефтетрейдерами и подтолкнули других участников рынка устанавливать свои розничные цены на необоснованном уровне, и, как следствие, это привело к снижению конкуренции на рынке в целом, заключили в АМКУ.
Правила профессиональной этики
Еще одной особенностью нынешнего наложения штрафов на операторов рынка было то, что АМКУ анонсировал объявление окончательного решения комитета 27 октября. Однако в этот день этого так и не произошло. АМКУ сообщил свое решение днем позже, 28 октября. По информации участников рынка, это произошло из-за задержки с коллективным подписанием так называемых "Правил профессиональной этики" оштрафованными операторами. Как сообщает отраслевое издание OilNews со ссылкой на одного из участников рынка, в случае подписания этого документа АМКУ обещал существенно смягчить санкции по результатам своего расследования. "Подписание позволит снизить штраф десятикратно", - цитирует одного из ритейлеров издание. В пресс-службе АМКУ информацию о предлагаемой комитетом "сделке" участникам рынка категорически опровергли.
Текст правил, который вначале был засекречен, в понедельник, 31 октября, появился на сайте АМКУ. Как отмечают участники рынка, в нем нет ничего такого, чего бы оштрафованные компании и другие добропорядочные участники рынка не делали. "Соблюдение законодательства, продажи качественного, а не "бодяжного" топлива, уплата налога, соблюдение экологических норм, честная конкуренция - оштрафованные компании реально передовики по всем перечисленным в документе АМКУ пунктам", - говорит собственник одной из региональных сетей АЗС на правах анонимности.
Из нетривиальных пунктов правил, пожалуй, можно выделить обязательство "никогда, ни в каких ситуациях не принимать и не предлагать взятки, включая платежи по упрощению процедур или получение неправомерной выгоды", а также обязательство компаний "не использовать фонды и ресурсы прямо или опосредованно в поддержку деятельности политических партий, политический кампаний, политических кандидатов и других связанных с ними лиц".
"Видимо, подписание этих правил было призвано внести новизну и усилить публичную позицию АМКУ, который не только наказал, но и провел профилактику на будущее. Несмотря на формальность этих правил, на общем фоне выходит, что ранее трейдеры этого законодательства не придерживались", - полагает Сергей Куюн.
По информации АМКУ, свод правил не подписали представители только одной из обвиненных в картельном сговоре сетей - "Окко нефтепродукт".
Все в суд
Оштрафованные АМКУ компании, по мнению экспертов, оспорят решение АМКУ в суде. "В данном случае склоняюсь к мысли, что компании будут отстаивать свою позицию в судах", - говорит Сапегин. Такого же мнения придерживается и Сергей Куюн. "Все без исключения пойдут в суд", - говорит он. Скорее всего, решение АМКУ было принято, поскольку существовал определенный запрос на него - от общества, от Кабмина, и его удовлетворили, назначив ответственных, говорит Сергей Куюн.
В мае премьер-министр Украины Владимир Гройсман в ходе часа вопросов к правительству на заседании Верховной Рады заявил, что одновременное повышение сетями автозаправочных станций цен на топливо может носить признаки сговора.
Примечательно, что решение АМКУ прокомментировали лишь в "Окко нефтепродукт". При этом, правда, не уточнили, будет ли компания оспаривать решение АМКУ в суде. "Окко нефтепродукт" не согласно с принятым Комитетом решением и считает его не отвечающим ни действующему законодательству, ни практике высших судебных инстанций Украины, ни принятым мировым практикам расследования "параллельного поведения" на рынках розничной реализации светлых нефтепродуктов. Практика Комитета по привлечению к ответственности компаний за так называемый сговор, которого на самом деле не было и который не установлен и никоим образом не доказан Комитетом, подрывает принцип правовой уверенности как одной из фундаментальных основ современного демократического государства", - заявили в пресс-службе компании.
Как АМКУ видит украинский рынок топлива
По результатам заседания, на котором АМКУ были оштрафованы участники рынка, также были одобрены предложения к письму в Кабмин о принятии мер и устранении факторов, которые сдерживают развитие конкуренции на рынке нефти и нефтепродуктов. В письме комитет изложил свое видение рынка нефтепродуктов.
"Ситуация на рынках нефти и нефтепродуктов (в том числе сжиженного газа) характеризуется значительной ценовой нестабильностью, уровнем зависимости от импортных поставок, потерей рыночных позиций отечественных производителей топлива, а также активизацией проявлений недобросовестной конкуренции. По данным АМКУ, в объем рынка оптовой торговли моторными бензинами в 2015 году в Украине составлял 2,034 млн т, при этом часть бензина отечественного производства в общем объеме составляла 31%. Из семи НПЗ в Украине производство нефтепродуктов осуществляется только на Кременчугском НПЗ ("Укртатнафта" группы "Приват") и Шеблинском ГЗП ("Укргаздобыча"). При этом в 2015 году на предприятии "Укртатнафты" было произведено около 72% бензинов моторных и 84% дизельного топлива от общего объема производства этих видов топлива в Украине.
В АМКУ отмечают, что общая мощность Шебелинского ГПЗ позволяет перерабатывать 1 млн т сырой нефти в год, а Кременчугского - до 18,6 млн т. При этом в 2015 году в Украине было добыто 2,5 млн т нефти с газовым коденсатом, что позволяет загрузить мощности действующих отечественных НПЗ только на 15% от их мощности.
Интересно, что на долю в объеме отечественной добычи сырой нефти на долю "Укртатнафты" приходилось 68% в прошлом году, на долю "Укргаздобычи" - 21%, других операторов - 11%.
Украина в 2015 году импортировала бензин из Белоруссии - 44%, Литвы - 20%, Болгарии - 16%, Польши - 15%. Дизельное топливо из Белоруссии (44%), России - 28%, Литвы (10%). Более 90% сжиженного газа было ввезено в Украину из России и Белоруссии. Бензин и дизельное топливо в страну ввозят около 100 импортеров. Крупнейшие среди них - "БИК-Украина", "Вог Трейдинг", "Альянс Ойл Украина", "Сокар Энерджи", "ОККО-Бизнес Контракт", "Укртатнафта", "Западная нефтегазовая компания", "АМИК Украина".
В АМКУ считают, что таким образом в условиях импортозависимости украинских рынков нефти и нефтепродуктов объективными факторами, влияющими на формирование оптовых и розничных цен топлива, являются, прежде всего, ценовые котировки на сырую нефть и нефтепродукты, налоговая и таможенная нагрузки, действующие в Украине (акциз, налог на розничную торговлю, НДС) и колебания курса валют. "Вместе с тем не исключено влияние субъективных факторов, которые приводят к необоснованному повышению оптовых и розничных цен на топливо", - отметили в комитете.
И эксперты, и участники рынка согласились с тем, что именно импортозависимость рынка топлива является, пожалуй, определяющим фактором в установлении цен. "Рынок вынужден реагировать на внешние колебания, ведь маржа АЗС в цене топлива не более 5-7%, это не более 2-2,5 грн на литре", - отмечает Сергей Куюн.
По его данным, цена бензина А-95 в крупнейших сетях недавно выросла на одну гривну.
По данным директора НТЦ "Психея" Сергея Сапегина, за последние 20 дней бензин А-95 в среднем подорожал на 59 копеек на литре, и его индикативная цена сейчас составляет 23 грн 24 коп. Бензин А-92 и дизтопливо подорожали на 58 коп на литре. Индикативные цены на эти виды топлива составляют 22 грн 16 коп и 20 грн 32 коп соответственно.
"Внешние рынки подвержены информационным спекуляциям и манипуляциям. Эта цена имеет мало общего со спросом и предложением. Сегодня в мировых медиа активно обсуждается вопрос относительно возможной заморозки добычи нефти. И хотя рост цен сдерживается сомнениями биржевых спекулянтов в благоприятном исходе встречи ОПЕК в ноябре. Тем не менее цена за один баррель нефти Brent пока не опускается ниже 50 долларов. Поэтому сейчас все большую роль будут играть факторы среднесрочного влияния, такие, как оценка МЭА относительного профицита нефти, несмотря на рост спроса на нее", - отмечает Сапегин.
На правах анонимности владелец региональной сети АЗС сообщил 112.ua, что в последнее время наблюдался дефицит качественного бензина А-95 на рынке, и из-за этого росла цена. "Ясно, что тут же нарисовались "бодяжники" с предложениями, но мы с такими не работаем. То, что они предлагают, возможно, и соответствует А-95 по октановому числу, но все остальное - присадки, ароматизаторы, там мрак", - рассказал он, отметив, что дефицит по слухам был связан с остановками Мозырского НПЗ в Белоруссии.
На сайте завода в сообщении от 7 октября сообщается, что "в каталитическом производстве бензинов будут проводиться работы по очистке от хлористых отложений главной фракционирующей колонны и чистке паровой турбины компрессора жирного газа на установке каталитического крекинга".
Участник рынка говорит, что поскольку его сеть работает в сегменте low-cost, они стоимость бензина пока не поднимали. "Но мы уже почувствовали, как сократилась маржа, поэтому, конечно же, подымем цены", - сказал он, отметив, что решение АМКУ не будет служить сдерживающим фактором при принятии такого решения.
"После вынесения решения АМКУ трейдеры могут наверстать недополученную выгоду за период ожидания решения комитета, когда они не рисковали ростом цен вносить эмоциональную составляющую в обсуждение размеров штрафов", - говорит Сапегин. По его словам, "сегодня уже можно говорить, что в основном рынок выбрал потенциал для своего роста. По высокооктановым бензинам потенциал изменения находится на уровне статистической погрешности. Есть потенциал для роста цены сжиженного газа порядка 65 копеек на литре. А дизтопливо могло бы подешеветь на 71 копейку на литре".
Елена Голубева
