Россия затевает опасную игру с сепаратистами: есть новая угроза войны
Вся бывшая советская периферия находится в постоянном движении, и в этом году значительные изменения можно будет увидеть на сепаратистской территории Нагорного Карабаха. Изменения могут принять форму или продвижения в дипломатических переговорах, или военной эскалации - или и того и другого - между Арменией и Азербайджаном, но в значительной степени это будет зависеть от ключевого внешнего игрока в конфликте - России, пишут в своем новом отчете аналитики Stratfor. Полный текст отчета разведывательно-аналитической организации США есть в распоряжении ONLINE.UA.
Нагорно-карабахский регион был очагом раздора между Азербайджаном и Арменией еще с тех пор, как они были советскими государствами, и сегодня их разногласия по сепаратистской территории неразрешимы, как никогда. Имея исключительную власть на Кавказе, Россия держит ключ к решению спора, хотя ее мотивами движет не столько желание решить эту проблему, сколько желание сохранить доминирующий статус в регионе. С начала новых боевых действий в апреле 2016 года в поддерживаемых Россией переговорах между двумя противниками не было достигнуто никакого прогресса, и в течение этого года будут оставаться высокими шансы возобновления боевых действий между Арменией и Азербайджаном.
Отсутствие прогресса в урегулировании ситуации в Нагорном Карабахе сделало спор еще более опасным. В 2016 году Нагорный Карабах пережил самую большую эскалацию насилия с тех пор, как режим прекращения огня в 1994 году стал завершением шестилетней войны Азербайджана и Армении за контроль над территорией. В течение четырех дней более 100 солдат с обеих сторон были убиты, прежде чем Россия вмешалась, чтобы остановить бои. Азербайджанские силы захватили некоторые армянские позиции (Азербайджан говорит, что были захвачены 2000 гектаров, в то время как лидеры Армении утверждают, что потеряли лишь 200 гектаров). Опасения, что бой перерастет в еще одну крупную войну, не оправдались. Однако стычки невысокой интенсивности продолжались, и политический тупик между странами повышает вероятность дальнейшей военной эскалации. Для того чтобы определить, как может развиваться конфликт, важно понять его истоки и тех, кто в нем задействован.
Ночной бой в Карабахе, апрель 2016 года
Корни конфликта
Нагорно-карабахский конфликт начался во время Советского союза. В советское время, хотя большинство жителей Нагорного Карабаха были этническими армянами, официально территория была частью Азербайджанской ССР. После того, как Михаил Горбачев начал вводить реформы в период заката существования СССР, статус территории стал ключевым вопросом спора. В Армении прошли масштабные демонстрации с требованием включить Нагорный Карабах в Армянскую ССР, а на территории, которая поддерживала эту идею, был проведен местный референдум. Баку протестовал, а когда Москва не отреагировала, в 1988 году между Арменией и Азербайджаном произошла вспышка насилия по этническому признаку.
Она быстро переросла в полномасштабную военную конфронтацию, в которой все азербайджанцы были изгнаны из Нагорного Карабаха, и сегодня эту территории почти полностью населяют армяне. Армянские силы нанесли поражение азербайджанцам, что привело к де-факто независимости Нагорного Карабаха и получению Арменией контроля над семью провинциями, прилегающими к Нагорному Карабаху в качестве дороги в регион. Прекращение огня было достигнуто в 1994 году при посредничестве России.
Но это не прекратило военные действия полностью. Перекрестный огонь вдоль линии соприкосновения, военизированной области, отделяющей армянские и карабахские войска от азербайджанских войск, на территории и около Нагорного Карабаха продолжались и после того, как было достигнуто соглашение о прекращении огня; войска все еще регулярно несут потери.
С точки зрения Азербайджана, цель довольно проста: вернуть Нагорный Карабах и прилегающие территории, которые были захвачены Арменией. Азербайджану было трудно этого добиться, учитывая, что Армения является стратегическим партнером России, а на ее территории базируются 5000 российских военных. И хотя прямое вторжение в Нагорный Карабах нереально, Азербайджан может, по крайней мере, бросить вызов политическому статус-кво и состоянию безопасности на сепаратистской территории. Нанеся потери карабахским силам и вернув некоторую территорию, Баку может показать своему населению, что делает что-то для решения давней проблемы.
У Армении противоположная цель: поддержание текущей ситуации. Армения является главным покровителем Нагорного Карабаха в политических, экономических вопросах и в сфере безопасности, и Ереван хочет, чтобы территория оставалась де-факто частью Армении. В Армении, как и в Азербайджане, статус Нагорного Карабаха является чувствительным политическим вопросом. Последний армянский чиновник, который серьезно рассматривал компромисс с Азербайджаном по вопросу территории - первый президент страны Левон Тер-Петросян. Он был вынужден уйти в отставку в 1998 году в разгар переговоров по Нагорному Карабаху из-за своей позиции (его преемники, Роберт Кочарян и нынешний лидер Серж Саркисян, оба родились в Карабахе).
Роль России в споре
Несгибаемые позиции Армении и Азербайджана создали тупиковую ситуацию в переговорах, но есть решающий третий игрок, которого необходимо учитывать: Россия. В качестве доминирующей внешней силы в Кавказском регионе, Москва играет ведущую роль в посредничестве нагорно-карабахского конфликта с самого его начала. Хотя позиции Армении и Азербайджана очевидны, мотивация России в конфликте является гораздо более сложной.
В более широком смысле, главный интерес России в Армении и Азербайджане - и по всей бывшей советской периферии - это оградить их от иностранного влияния и укрепить свое собственное. По большому счету, она достигла этого в Армении. Помимо военной сферы, Россия контролирует большую часть экономических и стратегических активов Армении. Но Азербайджан проводит более независимую и диверсифицированную внешнюю политику. Принимая во внимание тесные связи Азербайджана с Турцией и то, что он является крупным энергетическим производителем и экспортером, который потенциально может бросить вызов российской энергетической позиции в Европе, Москва хотела бы, чтобы Баку был ближе к ее сфере влияния, особенно когда Турция занята своими интересами на Ближнем Востоке.
Тесные связи России с Арменией - и ее де-факто поддержка позиции Еревана по Нагорному Карабаху - служила препятствием для установления более тесных связей с Азербайджаном. Но во время вспышки насилия в 2016 году Россия заняла нейтральную позицию, не поддержав своего армянского союзника в военном или политическом плане, изменив динамику ситуации. Если рассматривать ситуацию реалистично, эскалация со стороны Азербайджана не была возможной, по крайней мере, без молчаливого согласия России. Хотя Москва и вмешалась, чтобы боевые действия не превратились в полномасштабный конфликт, она дала понять, что у Баку есть большая свобода действий в регионе, и что Ереван не может полностью полагаться на Москву для гарантий безопасности.
Будущее конфликта
В связи с этим возникает вопрос о том, куда движется конфликт вокруг Нагорного Карабаха. Были слухи и свидетельства того, что Россия хотела бы добиваться урегулирования путем договора, известного как "План Лаврова". Согласно ему, Армения уступит Азербайджану пять из семи регионов вокруг Нагорного Карабаха в обмен на введение миротворческих сил во главе с Россией (или, возможно, Организации договора коллективной безопасности) на эти территории. Несомненно, Азербайджан будет рад такому решению, которое очевидно сделает Баку ближе к Москве. Но правительство Армении будет категорически против.
Если Россия действительно будет добиваться внедрения этого плана, она может попытаться преодолеть сопротивление Еревана. Это может привести к еще одной эскалации со стороны Азербайджана, чтобы оказать давление на Армению. Москва также могла бы использовать свои значительные политические связи в правительстве Армении, чтобы изменить мышление Еревана. Несмотря на то, что президент Серж Саргсян выступает решительно против компромисса в переговорах по Нагорному Карабаху, Армения сейчас в середине политического перехода от президентской к парламентской республике, и на начало апреля намечены парламентские выборы. Россия развивает тесные связи с несколькими фигурами в правительстве (в том числе в области иностранных дел и обороны) и с лидерами политической оппозиции, которые могли бы быть более склонны встать на сторону России в вопросе о карабахской проблеме.
Оба варианта, однако, несут значительные риски. Даже если бы Россия была в состоянии убедить армянскую политическую элиту пойти на компромисс по статусу Нагорного Карабаха или прилегающих к нему территориях, армянская общественность не потерпит такой сделки. За прошедший год, в Армении произошло несколько протестов по этой самой проблеме, в том числе затяжное противостояние в июле, после того, как ветераны карабахской войны захватили здание полиции и держали там заложников. Таким образом, любые крупные уступки поставят правительство Армении под угрозу краха, независимо от того, кто будет находиться во главе, таким образом, поставив под вопрос влияние Москвы над Ереваном.
Захват оппозиционерами полицейского участка в Ереване
В то же время, для России может быть более эффективным вариантом, если она создаст или позволит Азербайджану произвести еще одну военную эскалацию, но существует риск, что она выйдет из-под контроля. Ереван, казалось, подчеркнул этот риск, когда министр обороны Армении Виген Саркисян 22 февраля заявил, что армянская система ПРО "Искандер" может быть использована в качестве "гарантированного оружия нападения в случае необходимости". Хотя Москва будет иметь значительное влияние на использование Арменией поставляемых Россией систем вооружения она, тем не менее, не может быть уверена в том, что сохранит контроль над насилием в Нагорном Карабахе.
Может быть даже так, что Россия хочет, чтобы Азербайджан думал, что она толкает Армению на политические уступки, в то время как она этого не делает. В этом случае "План Лаврова" будет представлять собой возможность для Москвы, которая уже добивается более тесного военного сотрудничества и сделок по поставкам оружия с Азербайджаном, развивать более тесные связи с Баку, не подрывая при этом позиции правительства Армении. У этого также есть свои риски: поддержание политического статуса-кво неопределенное время является контрпродуктивной позицией для Азербайджана, поэтому Россия не может продолжать затягивать этот вопрос, не показав конкретных результатов. Это особенно актуально, поскольку другие региональные державы, такие как Турция и Иран - хотя они в настоящее время и заняты проблемами на Ближнем Востоке - могут стать более активными на Кавказе и быть в состоянии бросить вызов господству России на этой территории в будущем.
Позиция России по Нагорному Карабаху подвержена колебаниям, поскольку связана с ее многолетними интересами по сохранению влияния на Кавказе. В конечном итоге Москва хочет иметь доминирующее влияние и в Армении, и в Азербайджане, и она может использовать конфликт в Нагорном Карабахе как средство формирования своей позиции в обеих странах. Это будет ключевым фактором в эволюции конфликта со стороны политики и безопасности на территории, которая, вероятно, станет более нестабильной в ближайшие месяцы.
