"Ты - мне, я - тебе": что получит, а что потеряет Украина от ассоциации с ЕС
"От ассоциации Украины-ЕС колбаса с неба не повалится, не ждите, а вот контроль усилится", - эксперт.
Ратификация сенатом Нидерландов Соглашения об ассоциации с Украиной, на первый взгляд, значительное событие, которое сделало наше государство еще ближе к Европе. Хотя на самом деле это больше символический шаг, ведь де-факто соглашение работает еще с 2014 года.
Какие преимущества получат украинцы от Соглашения, и что мы можем потерять.
Соглашение дорогой ценой
Как известно, из-за отказа экс-премьера Азарова в 2013 году подписать Соглашение об ассоциации начался студенческий Евромайдан, который перерос в революцию Достоинства. Затем была аннексия Крыма Россией, а на Донбассе началась война. Поэтому для новой власти подписание Соглашения стало принципиальным вопросом.
Политическую часть Соглашения после побега Януковича и перезагрузки власти подписал тогдашний премьер Арсений Яценюк в марте 2014 года. В ней закрепляются права человека и основных свобод, уважение к принципу верховенства права, соблюдение принципов суверенитета и территориальной целостности, нерушимости границ и независимости.
Также оно содержит положения, реализация которых должна способствовать развитию и укреплению политического диалога в различных сферах. В частности - в сфере безопасности и обороны, укрепления мира и международного правосудия, предупреждения конфликтов, нераспространения, разоружения и контроля над вооружениями, борьбу с терроризмом и тому подобное.
Экономический блок Соглашения об ассоциации с главами государств и правительств 28 стран ЕС подписал новоизбранный президент Петр Порошенко в июне 2014 года. За эти три года, как отмечает директор Центра исследований проблем гражданского общества Виталий Кулик, соглашение принесло свои преимущества для Украины. Увеличился товарооборот между нами и ЕС, что, безусловно, является позитивом, особенно на фоне того, что мы почти потеряли российский рынок из-за войны на Донбассе.
Однако полностью Соглашение могло заработать только после того, как парламенты всех 28 стран - членов ЕС ратифицируют документ. И это сделали все национальные парламенты, кроме Нидерландов. Более того, в 2016 году отдельные политические силы этой страны - партия социалистов и праворадикальная Партия свободы, которые выступают против расширения ЕС (так называемые изоляционисты), инициировали референдум по этому вопросу. В результате 61% голландцев проголосовали против ратификации Соглашения об ассоциации.
Неизвестно, ратифицировал бы парламент Нидерландов документ, если бы на парламентских выборах не победила проевропейская Народная партия за свободу и демократию действующего премьера Марка Рютте. Глава правительства Нидерландов - представитель еврооптимистов и сторонник Украины.
Инвестиции, повышение качества товаров и зоркий глаз Европы
По словам Виталия Кулика, Соглашение - это политически символическое явление, которое дает нам определенные возможности, которыми еще надо воспользоваться. Ведь само по себе Соглашение совсем не значит, что уже завтра украинцы станут лучше жить.
Вопрос в том, как власть использует предоставленные механизмы, чтобы в результате повысилось благосостояние украинцев. Должна быть сформирована удачная эффективная экспортная стратегия для продвижения интересов на европейских рынках. Наши товары должны соответствовать европейским стандартам и быть конкурентоспособными,
- говорит эксперт.
Одно из важных преимуществ - возможность для большего привлечения иностранных инвестиций. Как известно, в Украину по-прежнему не очень охотно шли иностранные инвесторы из-за высокого уровня коррупции, избирательности судов, рейдерства. Однако теперь, когда соглашение вступает в действие, власть Украины будет вынуждена активнее проводить реформы в соответствии с обязательствами, которые мы на себя взяли. Этот документ, по сути, дает зеленый свет иностранным инвесторам.
Соглашение - это фоновый фактор, который может повлиять на формирование инвестиционного климата. А это связано с прозрачностью экономических правил игры. То есть отсутствием рейдерства, суды должны быть справедливыми, должна быть система бизнес-омбудсмена, создан цивилизованный лоббизм в вопросах продвижения своих интересов в органах власти, уменьшение коррупции,
- говорит Виталий Кулик.
Поэтому, хочет того власть или нет, но теперь чиновникам придется проводить эффективные внутренние реформы. К примеру, есть надежда, что украинские дороги станут качественнее. Потому что, как отмечает экономический эксперт Андрей Новак, изменения в дорожной сфере следует начать с ликвидации "Укравтодора" и привлечения иностранных компаний для создания конкурентной среды.
"Сферу строительства дорог нужно полностью перевести в конкурсную и тендерную плоскость. Нужно допускать к тендерам как украинские, так и иностранные компании. Это создаст конкурентный рынок и улучшит качество наших дорог", - убежден Новак.
И, как подчеркивает Кулик, европейские чиновники будут смотреть не на количество километров в статистической отчетности Владимира Гройсмана, а на качество покрытия дорог, которые входят в европейские транспортные коридоры.
В Еврокомиссии механизмы контроля и мониторинга придирчивы. Европа может инициировать специальные доклады о выполнении Украиной своих обязательств. И эти доклады будут неудобны для действующей власти. Мы теперь находимся под микроскопом Еврокомиссии,
- отмечает политолог.
Поэтому такое чрезвычайное внимание европейцев дает определенную надежду на то, что улучшится инвестиционный климат, правила для бизнеса станут более прозрачными, и это позволит и украинским компаниям также развиваться. Ведь из-за непрозрачности и коррупции, в частности, при проведении тендеров, отечественный средний бизнес едва сводит концы с концами.
Кроме того, повысится качество украинских товаров, которым придется конкурировать с европейскими. Это приведет к снижению цен на различные группы товаров, в том числе и на продукты.
Потери сельского хозяйства и перспектива членства в ЕС
Зона свободной торговли тоже имеет свои правила и ограничения. Кроме позитивов, которые украинцы почувствуют не слишком быстро, в связи с вступлением Соглашения в действие определенные сектора экономики потеряют. В первую очередь - сельское хозяйство и машиностроение. Вопрос и в качестве, и в квотах. ЕС довольно ревниво оберегает свой рынок и, хотя и предоставляет свободный доступ украинским товарам, но ощутимо его ограничивает. И это, по словам Виталия Кулика, было заложено еще во время подготовки Соглашения - тогда, когда Петр Порошенко был министром экономики.
Уже тогда говорили, что должен быть жесткий диалог с украинскими и европейскими лоббистами с целью защиты наших экономических позиций, чтобы не допустить перекосов. Но из-за войны, из-за того, что Соглашение об ассоциации стало самоцелью, были сложности с его подписанием и ратификацией, украинская власть была вынуждена не прибегать к острым дискуссиям. Решили не ломать европейцев в вопросах квот и пошли на значительные уступки,
- говорит эксперт.
Поэтому, хотя теперь и будут упрощены процедуры доступа Украины к определенным сегментным рынкам, но чтобы выгодно на них позиционироваться, нужно иметь качество товара, адекватную экспортную и маркетинговую стратегии его продвижения.
"Многие думают, что когда рынки откроются, то наш условно "голландский" сыр будет конкурировать с сырами Голландии. На украинские вина и сыры в Европе нет особого спроса. Надо искать уникальные предложения, которые могут сыграть в позитив", - убежден Виталий Кулик.
В то же время, с глобальной точки зрения, по словам председателя правления Центра социологических и политологических исследований "Социовымир" Сергея Тарана, ратификация Нидерландами Соглашения об ассоциации спасла Европейский Союз от затяжного институционального кризиса. По словам эксперта, это голосование было важным не только для Украины, но и для остальных стран, которые в дальнейшем будут идти нашим путем заключения Соглашения об ассоциации.
Возникал вопрос: способен ли Евросоюз обеспечить общую политику стран ЕС во взятых на себя международных обязательствах? Поэтому такое решение сената является свидетельством дальнейшего единства Европы,
- подчеркнул Таран.
Хотя, как отмечают эксперты, соглашение отнюдь не приближает Украину к членству в ЕС. Переговоры об этом можно начинать уже сейчас, но, говорит Кулик, сначала должны выполнить домашнее задание по Ассоциации, доказать, что к нам нет претензий по "безвизу", и только потом - поднимать вопрос о перспективе членства.
"Сейчас можно уже инициировать первые шаги по перспективе членства Украины в ЕС. Хотя Европа к этому не готова. Но стоит начать дискуссию с политическими группами, европейским обществом, сформировать группу друзей", - считает политолог.
Кстати, президент Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер заявил, что голосование в нидерландском сенате дает важный сигнал от всего ЕС "нашим украинским друзьям: место Украины - в Европе. Будущее Украины - это Европа".
Как отмечает эксперт Александр Леонов, всего за несколько лет изменилась риторика официального ЕС - от "даже не мечтайте" до "будущее Украины - это Европа". А безвизовый режим, по его словам, и зона свободной торговли сделают другое: украинцев своими будут воспринимать рядовые граждане стран ЕС.
Можно сказать, что Соглашение об ассоциации полностью закрепило европейский культурный выбор Украины, и это уже сложно будет изменить. Конечно, путь не будет легким, а результаты мы увидим не скоро. Но этот шаг приведет к кардинальным качественным изменениям нашего государства и в перспективе - выведет на один уровень с высокоразвитыми европейскими странами.
Напомним, 30 мая верхняя палата парламента Нидерландов одобрила ратификацию соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, сняв последнее препятствие на пути к ратификации договора. Голосование состоялось в Гааге в рамках пленарного заседания сената, в который входят 75 депутатов. Представитель верхней палаты парламента страны сообщил РИА Новости, что число сторонников соглашения в сенате вдвое превысило число его противников. Нижняя палата парламента Нидерландов одобрила ратификацию 23 февраля.
Теперь соглашение еще должно быть окончательно ратифицировано правительством Нидерландов, после чего его должен подписать король Виллем-Александр. Вслед за этим Нидерланды передадут ратификационные грамоты в ЕС, и в первый день следующего месяца соглашение должно вступить в силу. По прогнозам экспертов, это произойдет не позднее 1 августа 2017 года.
Для вступления в силу политической части соглашения требуется ратификация всех 28 стран ЕС и Украины. Как известно, Нидерланды оставались последней страной ЕС, не ратифицировавшей соглашение из-за прошлогоднего референдума, на котором голландцы сказали "нет" ассоциации. 6 апреля 2016 года в Нидерландах прошел референдум по вопросу ратификации договора об ассоциации Евросоюза с Украиной. 61% высказались против, 38,21% - за. В декабре 2016 года Нидерланды договорились с ЕС о принятии специального приложения к соглашению. Это отдельный документ, в котором содержатся заверения, что соглашение об ассоциации не дает Украине статуса кандидата в ЕС, а также не является обязательством для предоставления такого статуса в будущем. После этого нидерландское правительство одобрило проект закона о ратификации и обратилось в парламент с просьбой ратифицировать соглашение, несмотря на результаты референдума.
