Выборы в парламент Германии: как это работает
24 сентября немцы выберут бундестаг - два крестика в бюллетене решат, кто будет править в Германии следующие 4 года. Как граждане ФРГ выбирают народных представителей, объясняет DW. Пожалуй, самый цитируемый фрагмент, посвященный выборам в Германии, звучит следующим образом: депутаты избираются путем "всеобщих, свободных, равных и тайных выборов". Так записано в параграфе 1 статьи 38 Основного закона ФРГ. Это означает, что право голоса имеют все совершеннолетние (от 18 лет и старше) граждане Германии независимо от их имущественного положения, образования и политических взглядов. У каждого избирателя два голоса: первый - за конкретного кандидата, второй - за список той или иной партии.
Германия - представительcкая демократия
Немецкая избирательная система отличается от американской, британской или швейцарской. Самое важное отличие: политическая форма правления в Германии не прямая, а представительская. Центральную роль в ней играют избранные депутаты, которые являются выразителями воли народа.
Швейцария - яркий пример прямой демократии. Швейцарцы, помимо парламента, принимают законы также и на референдумах. В Германии же законодательные решения оформляются только через народных представителей - депутатов. Это означает, что существенная доля ответственности лежит на каждом из них.
Конституция ФРГ особо подчеркивает их роль, формулируя ее так: "Они (депутаты. - Ред.) являются представителями всего народа, не связаны наказами или указаниями и подчиняются лишь своей совести". При этом конституция наделяет рядовых избирателей контрольными функциями. Те из них, кто считают, что при голосовании была нарушена процедура, могут оспорить выборы.
Важная роль бундестага
С 2002 года немецкий бундестаг насчитывает не менее 598 депутатов. Формируется он по смешанной системе - половина мест (299) отводится кандидатам, которые были избраны в 299 одномандатных округах простым большинством голосов, то есть по мажоритарной системе.
Вторая половина мандатов распределяется между кандидатами, прошедшими в бундестаг по партийным спискам в зависимости от того, сколько голосов получила та или иная партия. Партии для выборов в бундестаг составляют из своих кандидатов земельные партийные списки: каждое из 16 земельных партийных отделений готовит свой список.
В соответствии с размером федеральных земель их партийные списки включаются в федеральный, возглавляемый партийным кандидатом в канцлеры. В 2017 году на первом месте в списке Христианско-демократического союза (ХДС) вновь нынешний канцлер Германии Ангела Меркель (Angela Merkel). У социал-демократов лидирующую позицию впервые занимает Мартин Шульц (Martin Schulz). Крайне важно: федерального канцлера в конце концов избирают именно депутаты бундестага, а не рядовые избиратели прямым голосованием.
Первый и второй голоса
Из двух голосов, которые может отдать в ходе выборов каждый немецкий избиратель, более важным является второй. Он определяет расстановку сил в бундестаге. Например, если какая-то партия получила в итоге 35 процентов вторых голосов, то это значит, что в новом федеральном парламенте у нее будет 35 процентов мест. Посредством второго голоса избиратели в конечном счете решают вопрос большинства в бундестаге. Когда выясняется, сколько мест завоевала партия благодаря отданным за нее вторым голосам, депутатские мандаты распределяются с учетом партийных списков.
Немецкие избиратели могут разделить первый и второй голос - поддержать в одномандатном округе кандидата от одной партии и одновременно проголосовать за партийный список другой. Места в бундестаге получают партии, которые набрали не менее 5 процентов голосов, отданных за них. Количество мест, получаемых прошедшей в бундестаг партией, пропорционально количеству отданных за нее вторых голосов.
Эти места заполняются теми кандидатами от партии, которые одержали победу в одномандатных округах. Если таких кандидатов меньше, чем полученных партией мандатов, то оставшиеся парламентские места заполняются согласно партийному списку. Если же кандидатов от партии, победивших в одномандатных округах, больше, чем общее количество мандатов, полученных партией, то для таких кандидатов создаются дополнительные места.
Мандаты на переуступку мест в парламенте
Такая ситуация складывается регулярно, что сказывается на численности парламента. Общее число депутатов увеличивается. Ведь чтобы сохранить соотношение сил в бундестаге распределяются так называемые мандаты на переуступку мест в парламенте. Они выдаются другим партиям.
Об этой процедуре договорились правительство и оппозиция в 2012 году. Недостаток договоренности состоит в том, что она ведет к значительному увеличению числа депутатов. По предварительным рассчетам, численность депутатов бундестага нового созыва превысит 700 человек. Поэтому сейчас обсуждается механизм сокращения дополнительных мандатов.
Пятипроцентный барьер
Особенность немецкого права представляет пятипроцентный избирательный барьер, который партии необходимо преодолеть для того, чтобы быть представленной в бундестаге. Такая норма есть в законодательстве других стран: в Израиле планка, например, установлена на уровне 3,25 процента, в Турции - 10 процентов. Появление пятипроцентного барьера в Германии во многом обусловлено исторически.
Его цель - предотвратить раздробленность партийно-политического ландшафта, как это было в 20-е годы прошлого века. Такая раздробленность усложняла формирование стабильного правительства, располагающего большинством в парламенте. Критики этой нормы указывают на то, что многие голоса, отданные за партии, которые не попали в парламент, как бы пропадают. На выборах в 2013 году таких голосов было почти 7 миллионов. Дискуссии о целесообразности пятипроцентного барьера не утихают, однако на выборах 24 сентября 2017 года он, как и прежде, будет действовать.
