Подводные камни пенсионной реформы Гройсмана
Верховная Рада 13 июля проголосовала в первом чтении законопроект № 6614 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно повышения пенсий" с поправками, предложенными парламентскими фракциями. Напомним, что в ходе заседания представители фракции "Самопомич" предложили правки, которые под стенограмму перед самым голосованием подтвердил министр социальной политики Андрей Рева.
"Я сказал о том, что предложения, которые выдвинула фракция "Самопомич" - о создании реестра получателей социальной помощи, о проведении аудита Пенсионного фонда, об отказе от увеличения ставки ЕСВ по вредным профессиям и сохранение старого механизма возмещения льготных пенсий, мы поддерживаем и просим включить в постановление", - заявил министр с трибуны Верховной Рады.
Теперь по порядку о том, что внесли поправками.
Предложение провести аудит Пенсионного фонда, создание реестра получателей социальной помощи - без сомнения, позитивные вещи и должны только приветствоваться.
Полученные в результате данные о количестве пенсионеров и получателей социальной помощи позволят провести качественные актуарные расчеты, необходимые для полноценного реформирования пенсионной системы.
Более подробно остановимся на отказе от смены механизма финансирования льготных пенсий. Речь идет о представителях профессий и должностей с вредными условиями труда, которым позволено досрочно выходить на пенсию. (так называемые списки 1,2).
В исходном тексте ЗП № 6614 предлагалось отменить действующий механизм компенсации предприятиями расходов Пенсионного фонда (ПФУ) на выплату и доставку льготных пенсий в полном размере, и вместо этого ввести новый механизм сборов дополнительных ставок Единого социального взноса (ЕСВ) за работников вредных профессий.
Отметим, что данное положение о смене механизма финансирования имеется также и в двух из пяти альтернативных к рассматриваемому законопроектах: ЗП № 6614-1 нардепа Каплина, который выступает со своей инициативой от имени Профсоюзов, Социал-демократической и Социалистической партии, а также в ЗП № 6614-2 Королевской, являющейся членом фракции Оппоблока.
Но это совсем не нововведение, оно уже присутствовало в правительственном законопроекте № 4608 от 06.05.2016 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно введения накопительной системы общеобязательного государственного пенсионного страхования и единых принципов начисления пенсий" который, к слову, все еще остается активным, его не отзывали, и он включен в повестку дня вместе с тремя альтернативными.
Такая же инициатива есть в еще одном включенном в повестку дня законопроекте № 2632 от 10.04.2015 авторства членов депутатской группы «Воля народа» Гиршфельда и Ивахова, который был поддержан комитетом социальной политики и пенсионного обеспечения 01.07.2015.
Более того, и при предыдущем созыве Верховной Рады нардеп Гиршфельд, который тогда был членом Партии Регионов, подавал аналогичный законопроект с соавтором Немилостивым № 2531а от 04.07.2013 «О внесении изменений в некоторые законы Украины (относительно льготного пенсионного обеспечения отдельных категорий лиц)».
Но все же впервые данная законодательная инициатива появилась в 2012 году, в законопроекте правительства Азарова № 1118 от 18.12.2012 «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно пенсионного обеспечения отдельных категорий лиц».
Возникает вопрос. Почему же у представителей таких разных политических сил как БПП, Оппоблок, и даже Партия Регионов когда-то, наблюдается коллективный приступ телепатии? Или все-таки есть один инициатор всех этих законодательных инициатив?
И почему вдруг эта "азировская" идея воскресла уже в двух законопроектах Кабмина Гройсмана, и была в них запрятана среди других шагов, вполне позитивных, по реформированию пенсионной системы.
Для ответа на эти вопросы разберемся с ситуацией в системе профпенсий (льготных пенсий представителям вредных профессий), которая сложилась с момента прихода правительства Гройсмана.
Кабмин Гройсмана долгое время не имел последовательной политики в этом вопросе. В законопроекте № 4608 от 06.05.2016 они сначала внесли указанные выше предложения по смене механизма финансирования. Затем с целью снижения будущих обязательств по льготных пенсиям правительство приняло постановление о сокращении списков, что вызвало бурную реакцию всех задетых профсоюзов. Более того, проанализировав эти два шага, пришли к выводу, что при переходе к новому механизму уплаты повышенных ставок ЕСВ работодателями за каждого работающего, такое резкое сокращение списков приведет просто к мизерным сборам, никак на сравнимым с тем, что собирались по старому механизму, и еще меньшим по сравнению с суммарными выплатами на этот вид пенсионного обеспечения.
По некоторым оценкам, после сокращения списков количество мест, которые можно признать вредными, сократилось примерно с 400 тыс. до около 128 тыс., а при таком сокращении людей сборы ЕСВ вообще не будут покрывать расходы.
Для решения этого вопроса в марте этого года было подписано трехсторонее соглашение между министром социальной политики, главой Федерации профсоюзов Украины, и главой федерации работодателей, суть которой заключается в том, что с одной стороны расширяются списки, за что боролись профсоюзы, а с другой - отменяется старый механизм компенсации заработанных уже в прошлые годы льгот по пенсиям, т. е., списываются все обязательства с работодателей, и вводится новый механизм сбора повышенных ЕСВ за зарабатываемые в текущий период льготы. Уже 4 июля Федерация профсоюзов сообщила, что списки частично возобновлены.
Примечателен в связи с этим пост генерального директора Украинской федерации страхования Галины Третьяковой в Фейсбуке:
"За счет кого возобновили справедливость? Почему 3 стороны сговорились против четвертой - плательщиков налогов, и переложили списанные с работадателей обязательства на Госбюджет?".
Здесь нужно прояснить некоторые моменты. Уже упоминавшиеся выплаты профессиональных пенсий за 2017 год оцениваются на уровне 47 млрд. грн. Пенсионный фонд же на эти нужды получает только около 75% от этой суммы. При общей сумме выплат из Пенсионного фонда на уровне 285-290 млрд грн.
Почему так происходит? Прежде всего, напомним, что льготные пенсии начисляются в случае досрочного выхода на пенсию и выплачиваются только до достижения пенсионного возраста, после чего человеку начисляются стандартные пенсии. Однако, этот период должен оплачивать работодатель. Схематически это выглядит следующим образом: человек получает пенсию, как и все, из Пенсионного фонда, а работодатель ее должен компенсировать в ПФ.
Единственная претензия к данному механизму заключается в том, что предприятие может прекратить свое существование, что и является одной из причин такого большого разрыва. Более того, часто эти предприятия проводят фальшивую ликвидацию. По сути, ничего не меняется, собственники оформляют другую компанию, на нее перекидываются все активы предприятия, а все обязательства списываются. В такой ситуации государство, как гарант, обязано выполнять обязательства, а возмещать их некому.
Кроме того, многие предприятия ликвидируются по обьективным экономическим причинам. Часть из них оказались вообще вне юрисдикции Украины из-за конфликта на Донбассе и аннексии Крыма.
Однако, даже по самым оптимистичным оценкам, в ближайшие 25 лет такое уменьшение поступлений суммарно достигнет сотен миллиардов гривен, которые нужно будет оплачивать из Государственного бюджета Украины.
Отношение профсоюзов ко всему этому двоякое. Как только в 2016 году правительство сократило списки, они были очень недовольны и даже вышли на митинги, затем заключили соглашение, и сейчас радуются, что списки начали восстанавливать до прежних. Но этот тактический выигрыш может привести к стратегическому проигрышу, ведь если в итоге из-за недостатка средств эти программы начнут сокращать, то даже те, кому льгота положена, ее не получат в гарантированном размере.
Что касается Федерации работодателей то, им это выгодно, так как уменьшает их растраты.
С одной стороны, даже правительство в своей презентации на сайте говорит, что такое изменение механизма на ставки ЕСВ станет мотивацией для того, чтобы улучшать условия труда и тем самым платить меньше ставки ЕСВ. Но бизнес может не улучшать условия труда, а фиктивно произвести переаттестацию рабочих мест и снизить их количество.
Были ли сделаны актуарные расчеты того, какими будут последствия отмены старого механизма и ввода нового? Насколько долго сборы ЕСВ смогут собираться с учетом того, что сборы ЕСВ будут уменьшаться - легальным или же фиктивным способом?
Поэтому важно из законопроекта №6614 исключить эти положения - по отмене старого и ввода нового. А по хорошому говоря, проблематику професиональной пенсионной системы нужно выносить в отдельный законопроект, который должен быть срочно проработан. Тем более, что те изменения, которые предлагает правительство, не наводя порядок, а создавая дополнительную дыру в Пенсионном фонде, придется перекрывать из бюджета, то есть, из карманов простых украинцев.
Кроме того, нельзя допустить отмену старого механизма, тем самым списав с работодателей те обязательства, которые у них есть, и переложить их на бюджет и плательщиков налогов. Те же инициативы, которые направлены на сбор средств для работников вредных профессий, должны быть очень хорошо продуманы и концептуально и актуарно просчитаны.
