Подавляющее большинство глав объединенных общин положительно оценивают реформу децентрализации
Подавляющее большинство голов объединенных территориальных общин (ОТО) отмечают правильность направления развития событий в своих общинах (92%) и в процессах децентрализации (87%). О том, что в результате объединения община получила "положительные" и "скорее положительные" результаты, сказали 54% и 32% опрошенных соответственно. 9% голов ОТО не почувствовали изменений после объединения, и только около 4% оценивают результаты объединения отрицательно.
Такие данные были получены в результате социологического исследования, проведенного Экспертным центром "АСК Реформ" при поддержке швейцарско-украинского проекта "Поддержка децентрализации в Украине" DESPRO и при участии Ассоциации органов местного самоуправления "Ассоциация объединенных территориальных общин".
Интересна разница в восприятии реформы среди глав общин в зависимости от года объединения ОТО. Почти все главы общин, которые образовались в 2015 году, оценивают результаты объединения как "положительные" и "скорее положительные" (суммарно - 98%). В общинах, образовавшихся в 2016 году, процент положительных ответов падает до 89 пунктов. А в общинах, которые образовались в текущем году, положительную оценку суммарно выдают только 56% опрошенных.
- Это можно объяснить тем, что вновь созданные общины пока еще не смогли в полной мере воспользоваться выгодами, которые дает объединение. В то же время, более "опытные" общины уже пользуются плодами объединения по полной, - высказал свое мнение директор по развитию Ассоциации объединенных территориальных общин Игорь Абрамюк.
Среди положительных результатов объединения 47% голов ОТО без подсказок называют рост финансовых ресурсов общества, и 39% - возможность решать проблемы местного развития. Среди отрицательных - 15,4% опрошенных спонтанно называют дополнительную нагрузку на местный бюджет путем передачи образования и медицины. Однако при упоминании с подсказкой 95% голов ОТО определяют как отрицательный результат невозможность распоряжаться землями за пределами населенных пунктов.
Невозможность распоряжаться землями на всей территории объединенной общины назвали 95% опрошенных также и в ответе на вопрос относительно сфер, в которых общинам не хватает полномочий. Поэтому "передать на места управление землей и водными ресурсами" - такую задачу центральной власти на ближайшее время формулирует 28% опрошенных. Это второе место в списке "задач". На первом - завершение процесса децентрализации (50%), на третьем - предоставление финансовой поддержки (13%). Только 2% глав общин довольны количеством полномочий, которые имеют.
Интересны ответы на вопрос о первоочередных проблемах, на которые общины потратили увеличенный финансовый ресурс после объединения. 52% голов ОТО прежде всего занялись ремонтом дорог и тротуаров, а также улучшением работы школ. Далее в ответах - детские сады (32%), жилищно-коммунальное хозяйство (27%) и освещение улиц (26%).
- Главы объединенных общин начали с простого: освещение, благоустройство и тому подобное. Слишком мало внимания уделено развитию местной экономики. Это подтверждает слова премьер-министра о том, что местное экономическое развитие должно быть одним из ключевых приоритетов дальнейшего становления объединенных общин, - прокомментировала руководитель проекта DESPRO Оксана Гарнец.
Также исследованием было отмечено интересную закономерность по вопросу помощи, которые объединенные общины получают от различных учреждений: государственных, местных и общественных. 70% опрошенных называют областные администрации как такие учреждения, от которых они чувствуют поддержку в наибольшей степени. 49% опрошенных таким учреждением назвали Кабинет Министров Украины, а 34% - областные советы.
Однако, если посмотреть ответы на эти вопросы в разрезе, то будет видно, что "опытные" председатели ОТО (образованных в 2015 году) взаимодействие с Правительством называют чаще всего (72%), а председатели вновь образованных - только 29%.
- То есть с опытом приходит понимание, что основную роль в поддержании ОТО играет не обладминистрации, а именно Кабинет Министров. Это - интересная закономерность, - отметила исполнительный директор Экспертного центра "АСК Реформ" Оксана Руда.
Исследование проведено методом телефонного опроса. Участие в нем приняли 254 главы сельских, поселковых и городских объединенных общин со всех регионов страны. Напомним, что на сегодняшний день в Украине действует 413 объединенных территориальных общин.
