Схемы откатов в Украине: как в карманы чиновников уходят миллиарды бюджетных денег при госзакупках
В Украине - все больше громких скандалов с госзакупками. Чего стоит хотя бы недавняя история с задержанием заместителя министра обороны генерал-лейтенанта Игоря Павловского и руководителя департамента, курирующего тендеры, Владимира Гулевича. Им вменяют тендерные махинации на сумму порядка 1 млрд. грн. В НАБУ подозревают, что высокопоставленные военные чины сговорились с поставщиком топлива "Трейд Комодити", и переписали ценники уже после заключения договора, так что в итоге ценовое предложение победителя тендера оказалось для государства, мягко говоря, не самым выгодным.
Это далеко не первый подобный случай. Ранее то же Министерство обороны обвиняли в нечестных тендерах на поставку в армию аптечек, обмундирования и пайков. "Укрзализниця" в свое время оказалась в центре топливного скандала (участники тендера уличили компанию в необъективном выборе подрядчика) и так далее.
И это несмотря на рапорты чиновников об усовершенствовании законодательства о госзакупках и внедрении системы Prozorro, которой власти отводили главную роль в борьбе с тендерной коррупцией.
Журналисты выяснили, как нечистые на руку чиновники и бизнесмены обходят Prozorro, и так ли уж безупречна сама система проведения открытых электронных торгов.
Характеризуя изменения в системе госзакупок которые власти пытаются внедрять уже более двух лет, глава Ассоциации защиты предпринимательства и бизнесмен Сергей Доротич называет их "недореформами".
"Ничего не поменялось. В госзакупках - такая же коррупция, как и ранее. Малый и средний бизнес, который ринулся было участвовать в тендерах после старта работы системы Prozorro, быстро разочаровался. Выяснилось, что нужно платить, хоть и немного, за регистрацию каждого лота, а в тендере их может быть несколько сотен, что в итоге влетает в копеечку. При это особой честности не добавилось. Это по прежнему закрытый клуб, куда вхожи только свои", - констатирует Доротич.
По его словам, многие предприниматели, попробовав участвовать в "честных" тендерах, быстро от них отказались как от бесперспективных и затратных по деньгам, времени и нервах, сообщает "strana.ua".
Впрочем, и сами госструктуры пытаются по возможности обойтись без тендеров. Согласно отчету Счетной палаты, которая проверяла состояние дел в государственных закупках, в прошлом году увеличилась доля договоров без проведения тендеров.
В частности, только в первом полугодии прошлого года госструктуры планировали провести в обход тендеров закупок на 293,2 млрд. грн., что больше, чем пустили через тендерную схему (252,8 млрд. грн.) и превышает показатели 2013 и 2014 годов вместе взятых.
Напомним: госучреждения и предприятия могут не проводить тендеров при выборе подрядчиков, если стоимость товаров не превышает 200 тыс. грн., а услуг - 1,5 млн. грн.
НАБУ: Минобороны провернуло коррупционную схему на 149 млн грн
"Выход нашли - попросту дробят объемы, чтобы сумма по каждому договору не превышала пороговой. Скажем, в Киевской области, якобы, искали подрядчиков едва ли не каждый километр дороги, которую следовало отремонтировать. А потом заключали десятки договоров с одной и той же фирмой", - рассказал депутат "Киевсовета" Алексей Дорошенко.
В прошлом году Счетная палата обнаружила таких нарушений на 7,5 млрд. грн. Лидеров в этой "номинации" стала Генпрокуратура Украины, умудрившаяся "надробить" и пустить мимо тендеров более 4,5 млн. грн.
Но часто даже необходимость выходить на открытый тендер не мешает госпредприятия проводить закупки по так называемой неконкурентой процедуре (то есть, с будущим подрядчиком просто проводят переговоры).
По данным Счетной палаты, в 2015г было проведено 103,4 тыс. процедур закупок, из них 55,8 тыс. (54%) - по конкурентным процедурам, остальные, а это 46% - по неконкурентным. В прошлом году на электронной площадке Минэкономразвития (tender.me.gov.ua) провели чуть более 80 тыс. процедур закупки, из них около 40% Счетная палата признала неконкурентными.
Через такие договора в прошлом году провели 44,9 млрд. грн. или 23% всех выделенных на госзакупки денег.
В системе Prozorro контролеры нашли 47% неконкурентых процедур закупки на общую сумму около 33 млрд. грн.
Не удивительно, что число иностранных компаний, которые готовы побороться за право участвовать в украинских госзакупках только падает: если в позапрошлом году их было 175, то в прошлом - только 78.
Едва ли не главной фишкой реформы госзакупок стало внедрение электронной системы Prozorro, которая была запущена в 2015 году в тестовом режиме (эксперимент заканчивается в конце этого года) и, по заверениям чиновников Минэкономразвития, должна была победить тендерную коррупцию и сэкономить бюджету немалые средства.
Но, как констатирует руководитель секретариата, главный эксперт Совета предпринимателей при Кабмине Андрей Забловский, задача выполнена лишь наполовину.
"Да, действительно, информация об участниках тендеров стала открытой и доступна всем желающим. Но коррупцию не победили", - говорит он. И поясняет: сама система электронных торгов - это всего лишь инструмент. Тендерная "кухня" по-прежнему сосредоточена офисах потенциальных распорядителей бюджетных средств - госучреждений и казенных предприятий. А уж наши чиновники всегда быстро ориентировались где, на чем и как можно заработать.
Забловский выделяет несколько основных схем, которые помогают нечистым на руку чиновникам успешно осваивать государственные бюджеты даже через Prozorro.
Это, к примеру, выписывание тендерных требований конкретно под нужную компанию. "Сделать это несложно. Ведь у каждого поставщика товар по-своему уникальный и можно прописать такую характеристику, которая в другой продукции не повторится. скажем, помню тендер, когда прописывался диаметр чайных ложек. Естественно, на качество н не вияет, зато позвонил выбрать своего поставщика и оправдать его завышенные цены", - рассказывает Сергей Доротич.
А Дорошенко вспоминает, что, выбирая подрядчика для строительства школы, заказчик поставил в качестве необходимые условий опыт в проектировке таких учреждений. "Подобных фирм в Украине оказалось всего две, а в Киеве - одна, что и решило исход конкурса", - говорит эксперт.
Другая популярная схема, когда по документам тендер выигрывает одна компания, а договоры подписывают с другой, мотивируя это тем, что победитель не подготовил пакет необходимых документов. "На самом деле, этот пакет очень легко сделать "неполным" - достаточно просто выбросить пару листиков из папки. И пока компания доказывает свою правоту по судам, выделенные под определенный проект деньги уже осваиваются конкурентом", - поясняет Алексей Дорошенко.
Классической в последние годы стала схема заключения дополнительных договоров после подписания основного контракта, на которой и погорели чиновники Минобороны. В таких договорах пересматриваются цены (на 10% и более), что позволяет поставщику в начале победить с якобы самым низким ценовым предложением, а потом выставить прибыльный для себя тариф.
Согласно выводам Счетной палаты, таких нарушений становится все больше.
Нередко конкуренты блокируют результаты тендеров, оспаривая их в АМКУ (так в свое время было с топливными контрактами "Укрзализници"). По данным Счетной палаты, иногда на одну процедуру госзакупок подается более 70 жалоб, которые могут "дрейфовать" из одного кабинета в другой очень долго.
Перечисленные выше схемы используются в 50-60% всех тендеров, утверждает Алексей Дорошенко.
В Счетной палате зафиксировали нарушений на 326 млн. грн.
Но эксперты утверждают, что на самом деле госбюджет на тендерных схемах теряет намного больше - речь идет о миллиардах гривен.
"Если проанализировать список победителей крупных государственных тендеров, окажется, что среди них лидируют никому не известные фирмы, часто с одним лишь директором в штатном расписании. Понятно, что это компании, специально созданные под освоение бюджетных средств. И в том же Prozorro все это видно. Другое дело, что информацию там, кроме журналистов, никто досконально не изучает", - говорит глава Украинского аналитического центра Александр Охрименко.
А Забловский рассказывает, что сейчас готовится сразу две новации в системе электронных госзакупок: во первых, планируется запустить аналог Prozorro для допороговых закупок, во-вторых, апгрейдить программное обеспечение Prozorro таким образом, чтобы оно автоматически искало "подозрительные" тендеры.
"Скажем, те, где слишком много условий и требований, выдвигаются слишком узкие требования и пр. Контролирующие органы смогут взять такие торги на заметку", - рассказал Забловский.
Впрочем, у Счетной палаты накопилось немало вопросов и к самой Prozorro.
Контролеры обнаружили, что систему контролирует общественная организация "Трансперенси Интернешнл Украина", база данных хранится на платформе Аmazon.com (США), а любые юридические права на хранение информации на этой платформе у государственного предприятия "Прозорро", созданного на базе подразделения Минэкономразвития "Внешторгиздат", отсутствуют.
Какими антикоррупционными делами может похвастаться силовой сектор? Подробности
"Подтвердить или опровергнуть информацию, которая есть на сайте общественной организации "Трансперенси Интернешнл Украина" и аппелировать к цифрам по экономии государственных средств при использовании электронной системы закупок, некорректно. Государство, а именно Минэкономразвития, не имеет объективных возможностей проверять или контролировать информацию", - говорится в выводах Счетной палаты.
Зато ГП "Прозорро" довольно успешно зарабатывает на различных дополнительных услугах для участников торгов. К примеру, за авторизацию электронных площадок государственное предприятие берет 51 тыс. грн., за подачу тендерного предложения - до 700 грн., за лоты участников тендеров - до 400 грн. за каждый.
Счетная палата установила, что за 9 месяцев прошлого года "Прозорро" получила от субъектов хозяйствования более 17 млн. грн. Повышение доходности предприятия связано не с его производственной или коммерческой деятельностью, а исключительно с начислениями операторам электронных площадок. Хотя эти средства являются бюджетными и должны зачисляться до спецфонда госбюджета, они оформлялись как собственные деньги предприятия", - отчитались в Счетной палате. Только за 6 месяцев 2016 года бюджет таким образом недополучил более 16 млн. грн.
Впрочем, согласно выводам Счетной палаты, проблема с коррупцией в госзакупках не столько в Prozorro, сколько в "минах", заложенных в законодательстве.
"Введение в 2016 году электронной системы закупок "Prozorro" не стало решающим фактором в предотвращении незаконного и неэффективного использования государственных финансовых ресурсов, - говорится в отчете Счетной палаты. - Система, которая является инструментом прозрачного и открытого доступа к закупкам при проведении заказчиками тендерных процедур, объективно не в состоянии предотвратить незаконное заключению договоров без применения законодательства о закупке. Главная причина такого положения дел - коррупционные риски, заложенные в действующем законодательстве. Об этом свидетельствует анализ допущенных нарушений законодательства и использования несовершенных норм законодательства о закупках с целью уклонения от соблюдения принципов конкурентности на рынках товаров, работ и услуг".
