Судебную реформу в Украине обсудили в николаевской «Могилянке»
Реальные изменений в ходе имплементации судебной реформы в Украине обсудили в ходе круглого стола, который 26 января в помещении Ученого совета Черноморского национального университета имени Петра Могилы провел Комитет избирателей Украины.
В общественном обсуждении приняли участие общественные активисты, юристы и адвокаты, эксперты, судьи, представители национальной полиции, а также студенты ЧНУ имени Петра Могилы, сообщают организаторы круглого стола.
В частности, в круглом столе приняли участие судьи Центрального районного суда Николаева и Хозяйственного суда Николаевской области.
В ходе общественного обсуждения были презентованы обобщенные результаты фокус-групповых исследований, которые проводил КИУ в 14 областях Украины в конце 2017 года. Они выявили насущную необходимость в информировании общества о ходе судебной реформы в Украине.
Что касается электронных судов, то все судьи отметили, что электронные реестры эффективно работают в каждом городском суде, граждане имеют доступ ко всем документам и решениям судов. Также налажена система смс-оповещения участников процесса и отправки материалов по электронной почте. В качестве примера успешного внедрения системы электронного судопроизводства были приведен один из судов города Одессы, где введены все инновации, предусмотренные реформой.
Главной проблемой на пути к полному переходу к электронному судопроизводству, по мнению представителей судейского корпуса, является нехватка финансирования. Это, в частности, мешает наладить работу механизма онлайн-судопроизводства, то есть проведение судебного заседания в режиме видеоконференции. Судьи также анонсировали планы по созданию единой электронной базы судопроизводства со II квартала 2018 года, куда были бы занесены все решения и материалы дел.
Главным препятствием на пути к полному переходу на систему электронного судопроизводства представители судейского корпуса видят не столько в недостатке финансирования, сколько в технических проблемах. В частности, это нехватка квалифицированных специалистов, обеспечивающих бесперебойное функционирование системы в каждом суде, низкая компьютерная грамотность населения, особенно старшего возраста, и низкое качество интернет-сигналов в сельской местности.
Проблемой проведения заседаний в режиме онлайн судьи также видят недостаток соответствующей аппаратуры. Сейчас по действующему законодательству вся техника, с помощью которой проводятся судебные заседания в таком формате, должна быть сертифицирована и защищена от внешнего вмешательства. Поэтому с целью ускорения процесса внедрения процедуры дистанционных слушаний судебных дел было бы целесообразно внести изменения в закон, чтобы расширить перечень средств связи, с помощью которых можно проводить такие заседания (штатные ноутбуки и планшеты), при этом уделяя достаточного внимания вопросам кибербезопасности.
Также противоречивой судьям видится и норма, обязывающая суды переводить все материалы дел в электронную форму в течение трех суток. Они сетуют на то, что пока недостаточно персонала, который мог бы вовремя реализовывать эту процедурную норму. Поэтому, возможно, целесообразным было бы внесение изменений в законодательство, которые позволили бы продлить срок хранения части документов в бумажном виде с последующим переводом их в электронный формат.
Вместе с тем, представители судейского корпуса сходятся во мнении в безальтернативности внедрения электронного судопроизводства. В качестве примера пользы от электронного документооборота были приведены случаи, когда удалось получить электронные материалы судебного дела с временно оккупированных территорий Луганской области.
Представители общественности выразили более единодушную поддержку инноваций в судопроизводстве, заявляя, что технические проблемы при достаточном финансировании решить несложно. При этом был приведен пример районного суда города Арбузинка Николаевской области, где много раз делалась попытка проведения судебного заседания с применением видео-связи, и, несмотря на технические проблемы, в конце концов такое заседание было проведено.
Плюсом электронного документооборота представители общественных организаций считают невозможность уничтожения и фальсификации внесенных в электронные реестры материалов, а также оперативный доступ к ним всех заинтересованных сторон. Также доступ к большой базе судебных дел очень важен для преподавателей и студентов профильных учебных заведений.
Один из представителей студенческого сообщества предложил активнее привлекать молодежь для технической помощи участникам судебного процесса. На волонтерских началах студенты могли бы помогать людям с нехваткой компьютерной грамотности заполнять электронные формы, а также помогать разобраться с системой в целом, в частности для самостоятельного поиска судебных решений.
Что касается финансирования судебной реформы, то представители судов с пониманием относятся к недостаточному финансированию судебной реформы, понимая приоритетность финансирования армии. Вместе с тем они отмечают, что средств для обеспечения эффективной работы судебной системы достаточно. Если возникает потребность в получении дополнительных средств для проведения закупки техники, органы исполнительной власти оперативно реагируют на соответствующие обращения.
Вместе с тем судьи отмечают дискриминации в оплате труда судей. По новому законодательству на получение предусмотренных законом повышенных заработных плат могут рассчитывать только судьи, прошедшие переаттестацию. В то же время процесс переаттестации происходит очень медленно, потому что этим занимается только одна структура - ВККС, которая физически не успевает провести соответствующую процедуру для всех судей страны. Результатом этого является тот факт, что менее квалифицированные судьи, уже прошедшие переаттестацию, получают большую заработную плату, чем высококвалифицированные специалисты, которые не прошли соответствующую процедуру. Таким образом имеет место нарушение Декларации о правах человека, одним из принципов которой является равный уровень оплаты труда за одинаково выполненную работу. Также частой является ситуация, когда помощник судьи, который является госслужащим, за счет доплат и различных надбавок получает больше, чем судья. Таким образом, судьи отмечают, что для примерно 80% украинских судей заработная плата не изменилась. Результатом такого положения вещей является деморализация значительной части судей и нарастание противоречий внутри судейского корпуса.
Представитель Уполномоченного по правам человека отметил, что будет инициировать рассмотрение вопроса об изменениях в законодательстве, которые бы позволили расширить аппарат ВККС на период переаттестации судей, чтобы избежать длительного нарушения их прав на равную с другими оплату труда.
Представители судейского корпуса также сетуют на низкий уровень осведомленности общественности о сущности переаттестации. В частности значительная часть граждан считает судей, которые не успели пройти эту процедуру, менее добродетельными и квалифицированными. В то время, как переаттестация не влияет на квалификацию судей, а ответственность за принятие неправомерного решения одинакова для всех судей.
Судьи также выразили мнение, что радикальное увеличение заработных плат не влияет положительно на качество судопроизводства. Даже наоборот - стимулирует приход в профессию работников, которые стремятся получить должность судьи ради высокой зарплаты.
Что касается проверки на добродетель, то представители судейского корпуса считают несправедливым, что законом такая проверка предусмотрена только для этой ветви власти. Поэтому считают целесообразным ввести ее и для представителей исполнительной и законодательной власти. А представители общественных организаций высказали мнение, что при эффективной работе судебной ветви власти очистка государственного аппарата будет происходить более эффективно, поскольку у коррупционеров, которые будут знать о неотвратимости наказания, будет значительно меньше соблазнов идти во власть для незаконного обогащения.
По вопросу возраста судей и их опыту работы при предыдущих режимах все участники слушаний пришли к единодушию в том, что эти критерии не влияют существенным образом на качество судопроизводства. Напротив, более опытный судья при условии соблюдения процедуры будет делать свою работу более эффективно, чем молодой специалист.
Организаторы круглого стола отметили, что помощь в проведении мероприятия предоставили ректор "Могилянки" Леонид Клименко, а также декан юридического факультета и преподаватель университета Виктор Погромский. Мероприятие прошло в рамках проекта "Повышение осведомленности общественности о состоинии и ходе судебной реформы на местном и национальном уровнях", который осуществляет ВОО "Комитет избирателей Украины".
