МОН - о повышении зарплат учителям на 25%: образовательная субвенция рассчитана так, чтобы хватило всем
В 2018 году распределение средств образовательной субвенции между местными бюджетами впервые осуществляется по формуле, учитывающей все ключевые параметры - объемы бюджетной обеспеченности одного ученика, контингент учащихся, учебные планы, наполняемость классов по каждому из регионов и прочее. Поэтому она справедлива и абсолютно прозрачна.
Если оперировать общими показателями по стране, то в 2017 году размер образовательной субвенции составлял 52,6 млрд грн. Важно отметить, что в 2017 году образовательная субвенция начала направляться исключительно на оплату труда педагогических работников, и предыдущий ее расчет тогда базировался только на предложениях местных органов власти без учета статистических данных. И он был реально завышенным, особенно на уровне областей. Об этом свидетельствует тот факт, что, даже с учетом повышения зарплаты учителям в 2017 году в среднем на 50%, остатки образовательной субвенции на счетах местных бюджетов составили 4,1 млрд грн. Таким образом местные органы власти фактически потратили на зарплату учителям в 2017 году 48,5 млрд грн.
В 2018 году размер образовательной субвенции, уже рассчитан с применением Формулы и составляет 61,7 млрд грн. В ней заложены средства на увеличение оплаты труда учителям. И если сравнить 61,7 млрд грн нынешней образовательной субвенции с фактическими прошлогодними затратами (48,5 млрд грн), то мы увидим рост на 27%. Поэтому заявление правительства о повышении зарплаты в этом году на 25% является финансово обеспеченным, заявляют в Кабмине. К тому же, местным органам управления не следует забывать об остатках прошлогодней образовательной субвенции на своих счетах (4,1 млрд грн).
Таким образом, проанализировав заявления некоторых руководителей местных органов власти о том, что денег с нынешней субвенции им не хватает на зарплату учителям, мы смогли выделить наиболее распространенные причины такой «недостатка»:
- Манипулирование местной властью решениями Правительства. Например, некоторые местные органы власти отправляют учителей в отпуск без сохранения заработной платы во время карантина и уменьшают надбавки за престижность труда с 20% до 5%, ссылаясь на Постановление КМУ от 11 января 2018 №23 В действительности же этой Постановлением Правительство повысило нижний порог надбавки за престижность с 1% до 5%, а выше - с 20 до 30%.
- Создание по решению местных властей разветвленной сети специализированных учреждений среднего образования с углубленным изучением отдельных предметов. Местные органы власти должны понимать, что принятие решения о создании специализированных учреждений предусматривает большее количество расходов на одного учащегося в таких заведениях (через разделение класса на группы, большее количество часов, надбавки для учителей и т. д.). Итак фонд заработной платы в таких заведениях выше, чем предусмотрено формулой. Поэтому местные власти должны нести ответственность за такие решения и закладывать необходимые дополнительные средства в свои бюджеты.
- Представление органами местного самоуправления некорректной исходящей информации для расчета. В частности, по ученического контингента.
- Статус городов областного значения, полученный маленькими городами. Да, есть города, имеющие такой статус, однако там наполняемость классов в школах очень низкая, и это влияет на объемы образовательной субвенции для них.
- Другие подобные варианты.
В любом случае Министерство образования и науки Украины открыто к сотрудничеству, говорят в Кабмине.
Для урегулирования вопросов недостаточного объема образовательной субвенции сообщаем, что по результатам месячного / квартального отчета об исполнении местных бюджетов областная госадминистрация имеет право подать МОН как главному распорядителю бюджетных средств обоснованные предложения по перераспределению расходов субвенции между областным бюджетом, бюджетами городов областного значения, районными бюджетами (в пределах расходов региона).
В случае подтверждения недостаточного объема образовательной субвенции по результатам совместного с Министерством финансов анализа доходов и расходов каждого конкретного органа местного самоуправления Министерство образования и науки определит целесообразность выделения дополнительного финансирования из резервного фонда по результатам выполнения государственного бюджета за 9 месяцев.
